Решения по делу № 21-301/2016 от 30.08.2016

Судья Моцный Н.В. Дело № 21-301/2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 октября 2016 года город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь,
ул. Суворова, д. 20) жалобу заместителя директора Департамента – начальника управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Соломахина Андрея Юрьевича на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 июля 2016 года, вынесенное по жалобе Ковалевой Татьяны Викторовны на постановление заместителя директора Департамента – начальника Управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Соломахина А.Ю. № 07-01/2102-Д-исх от 07 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Вертикаль» Ковалевой Татьяны Викторовны,

установил:

постановлением заместителя директора Департамента – начальника Управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент) Соломахина А.Ю. № 07-01/2102-Д-исх от 07 апреля 2016 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Вертикаль» (далее - ООО «ДК «Вертикаль») Ковалева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

21 апреля 2016 года генеральный директор ООО «ДК «Вертикаль» Ковалева Т.В. подала в Ленинский районный суд города Севастополя жалобу на указанное постановление должностного лица.

Определением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 22 апреля 2016 года жалоба Ковалевой Т.В. направлена на рассмотрение по подведомственности в Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 июля 2016 года постановление должностного лица Департамента № 07-01/2102-Д-исх от 07 апреля 2016 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ДК «Вертикаль» Ковалевой Т.В. прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Не согласившись с данным решением суда, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, обратилось в Севастопольский городской суд с жалобой, в которой просит постановленный судебный акт отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении жалобы генерального директора ООО «ДК «Вертикаль» Ковалевой Т.В. на постановление № 07-01/2102-Д-исх от 07 апреля 2016 года. В настоящей жалобе заявитель выражает несогласие с применением судом первой инстанции к совершенному Ковалевой Т.В. административному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, положений статьи 2.9 КоАП РФ исходя из самостоятельного выявления и добровольного устранения Ковалевой Т.В. последствий правонарушения. Вместе с тем с данной позицией суда заявитель не согласен, поскольку согласно части 3 статьи 3 Закона № 214-ФЗ установлено, что в случае привлечения денежных средств граждан для строительства лицом, не имеющим в соответствии с настоящим Федеральным законом на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, гражданин может потребовать от данного лица немедленного возврата переданных ему денежных средств, уплаты в двойном размере предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации процентов от суммы этих средств и возмещения сверх суммы процентов причиненных гражданину убытков. Соответственно, хоть и привлечение денежных средств граждан по предварительному договору участия в долевом строительстве не повлекло негативных последствий для участников правоотношений, однако нарушило охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным.

В судебном заседании представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Райский Д.И. доводы жалобы поддержал по изложены в ней основаниям.

Защитник Ковалевой Т.В. – Роковой В.Е. против удовлетворения жалобы возражал, настаивал на законности и обоснованности принятого судебного акта.

Генеральный директор ООО «ДК «Вертикаль» Ковалева Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем судом вышестоящей инстанции определено рассмотреть жалобу в ее отсутствие с участием защитника.

Помощник прокурора Гагаринского района города Севастополя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем судом вышестоящей инстанции определено рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, ООО «ДК «Вертикаль» зарегистрировано в качестве юридического лица 04 июля 2012 года Нахимовской районной государственной администрацией в городе Севастополе. В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», заявитель привел свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, с учетом чего 11 декабря 2014 сведения об ООО «ДК «Вертикаль», как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

В соответствии с приказом № 1 от 11 декабря 2014 года Ковалева Т.В. исполняет обязанности генерального директора ООО «ДК «Вертикаль» на основании решения общего собрания участников общества от 05 декабря 2014 протокол № 1/2014.

Трудовые и иные отношения между ООО «ДК «Вертикаль» и генеральным директором Ковалевой Т.В. регулируются трудовым договором от 11 декабря 2014 года № 1/2014.

Судом установлено, что 21.01.2016 года вх. № 01-14/515-Д из Прокуратуры города Севастополя в Департамент поступило требование в порядке ст. ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о выделении специалистов Департамента для участия в проверке соблюдения федерального законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов ООО «ДК «Вертикаль» по ул. Маячная, 33.

10.02.2016 прокуратурой Гагаринского района города Севастополя с привлечением специалистов Департамента - старших инспекторов отдела контроля за долевым строительством Управления по контролю за долевым строительством и обеспечением реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента Царюк А.В. и Воробейчика И.Ю. проведена проверка законности привлечения ООО «ДК «Вертикаль» денежных средств граждан для участия в долевом строительстве объекта - многоквартирного жилого дома с объектами социально-культурного назначения по адресу: город Севастополь, ул. Маячная, д. 33.

По результатам участия в проверке вышеуказанными специалистами Департамента 10.02.2016 была составлена справка, согласно которой за период с 01.01.2015 года по 25.01.2016 года ООО «ДК «Вертикаль» в нарушение ч. 2 ст. 1 и ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» осуществило привлечение денежных средств граждан в количестве 30 человек, включая Е.Б. , для строительства многоквартирного жилого дома на основании предварительных договоров участия в долевом строительстве, которые на момент привлечения денежных средств не были зарегистрированы в установленном порядке. Данная справка была направлена в адрес Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя.

10 марта 2016 года заместителем прокурора Гагаринского района города Севастополя Шеремет В.М. в присутствии генерального директора ООО «ДК «Вертикаль» Ковалевой Т.В. вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ДК «Вертикаль» Ковалевой Т.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

11.03.2016 за исх. № 7-26-2016 Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с материалами дела направлено для рассмотрения в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (от 11.03.2016 вх. N 01-14/2506-Д).

Постановлением заместителя директора Департамента - начальником управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Соломахиным А.Ю. от 07 апреля 2016 года генеральный директор ООО «ДК «Вертикаль» Ковалева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 20 000 рублей. В этот же день копия постановления вручена нарочно Ковалевой Т.В., о чем свидетельствует ее подпись на данном документе.

При рассмотрении жалобы генерального директора ООО «ДК «Вертикаль» Ковалевой Т.В. на указанное постановление должностного лица, судья районного суда сделал вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и виновности Ковалевой Т.В. в его совершении, однако посчитал совершенное ею правонарушение малозначительным.

С такими выводами судьи районного суда надлежит согласиться.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в привлечении денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов в нарушение требований, установленных действующим законодательством.

В соответствии с положениями пунктов 1, 3 статьи 3, пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» обязательными условиями для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является не только соблюдение им требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ, в частности, получение разрешения на строительство, опубликование проектной документации, государственной регистрации права на земельный участок, но и требований части 2 статьи 3 данного Закона о наличии договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию.

Именно совокупность выполнения этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ДК «Вертикаль» в лице директора Ковалевой Т.В. и Е.Б. заключен предварительный договор № в соответствии с которым стороны выразили согласие о подготовке и заключении в последующем Договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома с объектами социально-культурного назначения по ул. Маячной, 33 в г. Севастополе на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Согласно пункту 3 предварительного договора № объектом договорных отношений является объект инвестирования, входящий в состав многоквартирного дома - новостройки - по строительному адресу: город Севастополь, ул. Маячная,33, <данные изъяты>

В пункте 5 предварительного договора изложено содержание основного договора участия в долевом строительстве (в виде текста договора) со ссылкой на то, что стороны должны заключить такой договор с учетом указанных в нем условий.

Пункт 6 предварительного договора предусматривает, что в обеспечение исполнения обязательства Сторона-1, согласно предварительному договору по заключению Основного договора и возмещению убытков, вызванных неисполнением такого обязательства, Участник долевого строительства обязан передать (внести) Застройщику денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно выписке по счету № 40702810700001019114 с 01 января 2015 года по 26 января 2016 года Е.Б. в счет оплаты участия в долгосрочном строительстве многоквартирного жилого дома по предварительному договору № ДД.ММ.ГГГГ внесена ДД.ММ.ГГГГ сумма в размере <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ сумма в размере <данные изъяты> рублей и ДД.ММ.ГГГГ сумма в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей.

Таким образом, ООО «ДК «Вертикаль» приняло от Е.Б. по предварительному договору денежные средства ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> <данные изъяты> рублей и ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей без заключения договора о долевом участии в строительстве и до регистрации данного договора в установленном законом порядке, на основании только предварительного договора, подписанного генеральным директором ООО «ДК «Вертикаль» Ковалевой Т.В.

Факт совершения генеральным директором общества Ковалевой Т.В. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, правомерно установлен административным органом, районным судом и подтвержден материалами дела.

При этом довод жалобы Ковалевой Т.В. о том, что действие Закона № 214-ФЗ не может распространяться на отношения, связанные с привлечением денежных средств для строительства спорного объекта, так как разрешение на строительство получено до 18 марта 2014 года, обосновано был отклонен судьей районного суда исходя из действующего законодательства, регулирующего долевое строительство многоквартирных домов, с учетом положений статей 6, 12 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21.03.2014 года.

Доводы настоящей жалобы о необоснованном применении судом первой инстанции положений статьи 2.9 КоАП РФ, устанавливающих право суда на освобождение лица от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, ролью правонарушителя, а также тяжестью наступивших последствий.

При этом малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе имеющим формальный характер, поскольку иное не следует из содержания КоАП РФ.

Всесторонне оценив обстоятельства допущенного генеральным директором «ДК «Вертикаль» Ковалевой Т.В. административного нарушения, характер и степень его общественной опасности, учитывая принятие Ковалевой Т.В. мер по устранению совершенного правонарушения (в том числе, последующая регистрация спорного договора в установленном законом порядке), отсутствие негативных последствий для долевого строительства и его участников, суд первой инстанции обоснованно применил статью 2.9 КоАП РФ и квалифицировал допущенное административное правонарушение как малозначительное.

Вывод районного суда о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ мотивирован, сделан с учетом конкретных обстоятельств совершенных лицом деяний, соответствует нормам действующего законодательства и не противоречит разъяснениям, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Данный вывод также сделан судьей районного суда исходя из переходного периода, действующего на территории города Севастополя с 18.03. 2014 года по 31.12.2015 года.

В связи с изложенным доводы административного органа о неосновательности применения по делу статьи 2.9 КоАП РФ подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения состоявшихся постановления и судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 июля 2016 года, вынесенное по жалобе Ковалевой Татьяны Викторовны на постановление заместителя директора Департамента – начальника Управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Соломахина А.Ю. № 07-01/2102-Д-исх от 07 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Вертикаль» Ковалевой Татьяны Викторовны, оставить без изменения, а жалобу заместителя директора Департамента – начальника Управления по контролю за долевым строительством и обеспечению реализации инвестиционных проектов в жилищном строительстве Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Соломахина А.Ю. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Т.А. Артамонова