Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1498/2013 ~ М-511/2013 от 29.01.2013

дело № 2-1498/13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2013 года г. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Скариной К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кувшинова ФИО11, Кувшиновой ФИО12, Кувшиновой ФИО13, Кувшиновой ФИО14, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО15, к Администрации городского поселения Щелково о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение, признании незаконным в части распоряжения Главы Администрации Щелковского района Московской области от 24.01.1994 г. № №,

УСТАНОВИЛ:

Истцы, уточнив заявленные требования, обратились в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указали следующее.

Кувшиновы ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, а также несовершеннолетний ФИО15, проживают и зарегистрированы в квартире № №, расположенной по адресу: <адрес>.

В данную квартиру истцы были вселены на основании служебного ордера № от 15.02.1994, выданного Щелковским межрайонным трестом газового хозяйства, который, по мнению истцов, таковым не является, поскольку, статус служебного жилого помещения в установленном законом порядке занимаемой Кувшиновыми квартире присвоен не был.

Кувшинов Н.И. и Кувшинова Л.Н. получили спорную квартиру № № в порядке улучшения жилищных условий, поскольку, состояли в списках нуждающихся на улучшение жилищных условий и являлись очередниками на получение квартиры от Щелковского межрайонного треста газового хозяйства, где Кувшинов Н.И. работал в период с 1981 по 2000 г.г.

Таким образом, на основании приведенных доводов, истцы просят суд признать за ними право пользования спорной квартирой на условиях социального найма и признать на неё право собственности в порядке приватизации.

В судебном заседании истец Кувшинов Н.И. и представитель истцов Гоц Е.Э., действующая на основании доверенности, заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Также пояснила, что спорное жилое помещение было предоставлено истцам на заседании профкома Щелковского треста газового хозяйства 14.01.1994 года, тогда как Распоряжение администрации Щелковского района о придании указанной квартиры статуса служебного было принято 24.01.1994, что свидетельствует о нарушении порядка присвоения жилому помещению статуса служебного и является основанием для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании, также действующий на основании доверенности, представив мотивированный отзыв на исковое заявление, заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указывая на служебный статус занимаемого истцами жилого помещения, а также на то обстоятельство, что Кувшиновы не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и не стоят в установленном порядке на очереди по предоставлению квартир по договору социального найма (л.д. 35-40, 105-110).

Выслушав пояснение сторон и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что Кувшиновы ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, а также несовершеннолетний ФИО15, зарегистрированы в квартире № №, расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной им на основании служебного ордера № от 15.02.1994, выданного на основании Распоряжения Главы администрации Щелковского района от 24.01.1994 № № (л.д. 11, 60-61).

Указанное жилое помещение было предоставлено Кувшинову Н.И. в соответствии со списком рабочих и служащих Щелковского межрайонного треста газового хозяйства, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным на совместном заседании администрации с профсоюзным комитетом 03.04.1992 (л.д. 42, 46-48).

В настоящее время, в силу Закона Московской области от 21.03.2007 № 43/2007-03 «О разграничении муниципального имущества между Щелковским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав», спорная квартира № <адрес> по адресу: <адрес> является собственностью городского поселения Щелково.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Собственник по своему усмотрению и в соответствии с законом распоряжается принадлежащим ему на праве собственности имуществом, понуждение к отчуждению такого имущества должно рассматриваться как нарушение норм гражданского и жилищного законодательства.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшей на момент предоставления спорного жилого помещения Кувшинову Н.И., жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного или городского Совета народных депутатов.

Однако, на момент предоставления спорного жилого помещения служебные жилые помещения предоставлялись собственниками указанных помещений.

Из материалов дела усматривается, что 24.01.1994 Глава Администрации Щелковского района Московской области издал Распоряжение № которым включил в число служебных спорную квартиру № №, расположенную по указанному адресу, и утвердил её предоставление семье Кувшиновых (л.д. 60-61).

Таким образом, процедура отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду была соблюдена в соответствии с законодательством, действовавшем на момент возникновения данных правоотношений, и ссылка стороны истца о выделении Кувшинову Н.И. спорного жилого помещения на заседании профсоюзного комитета Щелковского треста газового хозяйства 14.01.1994 не является состоятельной и не влияет на существо рассматриваемого спора, поскольку трест газового хозяйства не являлся собственником спорной квартиры и не вправе был ею распоряжаться, но вправе был ходатайствовать перед собственником данной квартиры, которым на тот момент являлась администрация Щелковского района, о предоставлении для проживания в ней определённому сотруднику треста, в данном случае Кувшинову Н.И.

Кроме того, истцы утверждают, что состояли на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, после предоставления им спорного жилого помещения были сняты с очереди, в связи с чем, спорное жилое помещение необходимо считать как предоставленное по договору социального найма.

Однако, до введения в действие ЖК РФ в 2005 году граждане имели право состоять на очереди по месту жительства и по месту работы. В первом случае учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условии осуществлялся Администрацией Щелковского муниципального района, жилые помещения очередникам предоставлялись на основании ордера бессрочно. Граждане, состоящие на указанном учете, после введения в действие ЖК РФ сохранили право состоять на учете. Им в порядке очередности предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Учет граждан по месту работы осуществлялся организациями - работодателями, сотрудникам распределялись только служебные жилые помещения в связи с временным характером правоотношений между работодателем и работником.

Истцы состояли на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, в связи с чем, они были сняты с учета после предоставления им служебной квартиры.

Согласно данным в материалах дела на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма в городском поселении Щелково истцы не состоят, что подтверждает отсутствие у них оснований для получения жилого помещения на условиях договора социального найма.

Также судом установлено, что не менялся статус спорного жилого помещения и при передаче его в муниципальную собственность в 2009 году, в связи с чем, повторное подтверждение статуса служебного жилого помещения органами местного самоуправления городского поселения Щёлково не требуется. Решение же об изменении статуса спорного жилого помещения, а именно об исключении его из специализированного жилищного фонда, органами местного самоуправления городского поселения Щёлково не принималось.

Таким образом, исходя из положений ст. 92 ЖК РФ, указанное жилое помещение в настоящее время является служебным.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду, которые не подлежит отчуждению, за исключением передачи таких жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Таким образом, заключение договора социального найма в отношении служебного жилого помещения и его последующая приватизация законом не допускаются.

Конституционный суд РФ в своем определении от 21.12.2004 № 441-0 указал, что понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Кроме того, ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 № 1541-1 устанавливает запрет приватизации служебных жилых помещений.

Часть 2 указанной статьи устанавливает, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Таким образом, законодатель ставит в прямую зависимость возможность приватизации служебных квартир от согласия собственников жилищного фонда.

Кроме того, Конституционный суд РФ в своем постановлении от 30.03.2012 № 9-П разъяснил, что собственник муниципального жилищного фонда вправе принимать решения о приватизации отдельных служебных помещений, притом, что такое решение принимается в порядке исключения и позволяет сохранить массив служебных помещений в объеме, соответствующем их целевому назначению.

Отсутствие согласия собственника спорного жилого помещения является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании ст. 49 ЖК РФ, Администрация городского поселения Щелково как собственник специализированного жилищного фонда вправе принимать решения о заключении договора социального найма с нанимателями служебных жилых помещений только в том случае, если наниматель состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Как уже говорилось выше, истцы на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят.

Кувшиновы, в обоснование своих требований, также утверждают, что не могут быть выселены из квартиры в соответствии со ст. 13 ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

Согласно указанной статье, граждане, которые проживали в служебных жилых помещениях, предоставленных до введения в действие ЖК РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения по договору социального найма, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Указанная норма права касается той категории граждан, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или предоставили достаточные доказательства возможности состоять на таком учете и к которым предъявлены требования о выселении из специализированных жилых помещений.

Однако, в материалы дела не представлены доказательства о наличии со стороны ответчика к истцам требований о выселении из занимаемого жилого помещения, а также документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, что также обосновывает вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Кувшинову ФИО11, Кувшиновой ФИО12, Кувшиновой ФИО13, Кувшиновой ФИО14, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО15, к Администрации городского поселения Щелково о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение, признании незаконным в части распоряжения Главы Администрации Щелковского района Московской области от 24.01.1994 г. № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд.

Федеральный судья Н.Г. Разумовская