Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-33989/2018 от 01.11.2018

Судья: Курочкина М.А.Дело № 33а-33989/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

при секретаре Горохове С.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 ноября 2018 года апелляционную жалобу Мкртчяна <данные изъяты> решение Домодедовскогогородского судаМосковской области от 26 июня 2018 года по делу по административному исковому заявлениюМкртчян <данные изъяты> к УМВД России по Астраханской области о признании недействительным заключения служебной проверки от <данные изъяты> года по фактам оформления регистрации по месту жительства, выдачи паспортов граждан СССР, граждан Российской Федерации в части выводов, касающихся Мкртчяна <данные изъяты>, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Мкртчяна А.Р. – адвоката Бадальянц К.В.,

установила:

Мкртчян А.Р. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Астраханской области о признании недействительным заключения служебной проверки от <данные изъяты> по фактам оформления регистрации по месту жительства, выдачи паспортов граждан СССР, граждан Российской Федерации в части выводов, касающихся Мкртчяна А.Р. Просил обязать аннулировать сведения, имеющиеся в ЦБДУИГ ФМС России о том, что паспорт серии <данные изъяты> выданный ОУФМС России по Астраханской области в Советском районе городе Астрахани на имя Мкртчяна А.Р., недействителен.

В обоснование требований указывалось, что 27 апреля 2017 года в отделе по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Домодедово у Мкртчян А.Р. был изъят паспорт гражданина Российской Федерации серия <данные изъяты> как выданный в нарушение установленного порядка.

При рассмотрении другого дела <данные изъяты> об оспаривании действия сотрудников УМВД России по городскому округу Домодедово Московской области об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, Мкртчяну А.Р. стало известно, что основанием для изъятия паспорта послужило оспариваемое заключение служебной проверки УФМС России по Астраханской области от <данные изъяты>.

Данное заключение Мкртчян А.Ш. считал незаконным, поскольку не имелось нарушений закона при выдаче ему УФМС по городу Астрахани паспорта гражданина СССР серии <данные изъяты>. Бланк паспорта не является похищенным или поддельным.

Оспариваемое заключение нарушает права Мкртчяна А.Р., поскольку препятствует реализации его прав как гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании суда первой инстанции представители административного истца Мкртчяна А.Р. Бадальянц К.В. и Виноградова Т.В. требования поддержали.

Административный ответчик - УМВД России по Астраханской области своего представителя не направил, был извещен, представил письменные возражения, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 26 июня 2018 года в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе Мкртчян А.Р. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 10 Федерального закона 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон №62-ФЗ) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина российской Федерации на территории Российской Федерации" введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издало постановление от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

Пунктом 7 указанного постановления Правительства РФ предусмотрено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Согласно пункту 80 Административного регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российском Федерации на территории Российском Федерации (утвержден приказом МВД России от 28 декабря 2006 г. N 1105 и действовал на дату вынесения оспариваемого заключения) паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт.

Судом было верно отмечено, что из приведенных положений следует, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке и с соблюдением установленного порядка. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации. Изъятие паспорта, выданного в нарушение установленного порядка или оформленного на утраченном (похищенном) бланке, который не является документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации, не может расцениваться как лишение гражданина гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом по основаниям и в порядке, предусмотренном в законе.

В силу Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации» РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (часть 7 статьи 4). Определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов (статья 30).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу (на 06 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утвержденного Указом Президента РФ от 14 декабря 2002 года N 1325 и действовало на дату принятия оспариваемого заключения) определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона, факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно пункту 52 данного Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что на основании запроса УФМС России по Ростовской области в отношении гражданина Бахлян С.Ш. проводилась проверка подтверждения выдачи ему паспорт гражданина СССР и факта регистрации на территории Астраханской области на <данные изъяты> года, УФМС России по Астраханской области проводилась проверка.

В ходе данной проверки было установлено, что по состоянию на 06 февраля 1992 года Бахлян С.Ш. значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: <данные изъяты> Вместе с тем согласно сведениям Управления по политике Администрации города Астрахани домовладения, расположенного по указанному адресу, не существовало.

Кроме того, в ходе проверки было выявлено, что по тому же «несуществующему» адресу с 20 декабря 1991 года был зарегистрирован, в том числе Мкртчян А.Р., которому <данные изъяты> ОВД Советского района г Астрахани был выдан паспорта гражданина СССР серии <данные изъяты> а 14 июня 2002 года ОВД Советского района г. Астрахани паспорт гражданина Российской Федераций серии <данные изъяты>.

Сведений о том, что Мкртчян А.Р. в установленном законом порядке обращался по вопросу приобретения гражданства РФ, в УФМС России по Астраханской области не имелось.

При таких данных миграционным органом был сделан вывод о выдаче паспорта гражданина СССР серии <данные изъяты> ОВД Советского района г. Астрахани с отметкой о принадлежности к гражданству РФ, на имя Мкртчян А.Р. в нарушение требований, предусмотренных пунктом 1.2 Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации (утверждена приказом МВД России от 5 мая 1993 г. N 210 и действовала на дату выдачи указанного паспорта), поскольку принадлежность Мкртчян А.Р. к гражданству Российской Федерации с учетом недостоверных данных о его регистрации по месту жительства по состоянию на 06 февраля 1992 года не была установлена в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

По итогам проведения проверки УФМС России по Астраханской области было составлено оспариваемое заключение служебной проверки по фактам оформления регистрации по месту жительства и выдачи паспортов граждан СССР и граждан Российской Федерации Бахлян С.Ш., Караманян А.С., Мкртчян А.Р. (утверждено Врио начальника УФМС России по Астраханской области Елдышевой Л.П. 14 сентября 2009 г.), согласно которому определить принадлежность Мкртчян А.Р. к гражданству Российской Федерации не представилось возможным, паспорт гражданина СССР серии <данные изъяты>, <данные изъяты> ОВД Советского района г. Астрахани на имя Мкртчян А.Р., признан выданным в нарушение установленного законом порядка, а также был признан недействительным паспорт серии <данные изъяты>, выданный 14 июня 2002 года ОВД Советского района г. Астрахани на имя Мкртчян А.Р., как оформленный на основании паспорта, полученного ранее и признанного выданным в нарушение установленного порядка.

Разрешая требования об оспаривании указанного заключения и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежность Мкртчян А.Р. к гражданству Российской Федерации на момент выдачи паспорта гражданина СССР серии <данные изъяты> установлена не была, паспорт, выданный ему с нарушением установленного законом порядка, то есть без проверки установления оснований приобретения гражданства, обоснованно признан недействительным. Судом отмечено, что с заявлением о принятии гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке Мкртчян А.Р. не обращался.

При этом судом отклонены доводы Мкртчян А.Р. относительно длительности проживания на территории Московской области, его семейного положения, деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого им заключения служебной проверки.

В материалы дела не представлено каких-либо доказательств, опровергающих выводы об отсутствии в спорный период времени жилого помещения с адресом: <данные изъяты>

Оспариваемое заключение принято в пределах полномочий, предоставленных Федеральной миграционной службе Российской Федерации Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации"(пункт "а" статьи 30), Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года, утвердившим Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, а также Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 года.

Оспариваемое заключение является мотивированным, нарушений порядка его принятия не выявлено.

Приобщенные к материалам дела представленные ГУ МВД России по Астраханской области копии материала проведенной УФМС России по астраханской области проверки получены судом посредством факсимильной связи и электронной почты. Каких-либо оснований не доверять данным документам, представленных уполномоченным органом, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не выявлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Домодедовского городского суда Московской области от 26 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мкртчяна <данные изъяты>– без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи