Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-670/2016 ~ М-672/2016 от 28.09.2016

2а-670/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский 17 октября 2016 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Протасовой Л.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Грибановского района Романовой А.И.,

административного ответчика, заместителя главы администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Тарасовой Т.А.,

при секретаре Труфановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Грибановского района Воронежской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

При проведении прокуратурой Грибановского района проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в работе администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области были выявлены нарушения в части неразмещения информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Так, на официальном сайте администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (http://listopad-gr.ru) отсутствует информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях; о приемах и способах защиты населения от них.

В связи с этим, прокурор просит признать бездействие администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области по неисполнению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным и обязать администрацию Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в течение трехмесячного срока после вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу http://listopad-gr.ru вышеуказанную информацию.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Грибановского район Романова А.И. доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика, заместитель главы администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Тарасова Т.А. исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав административного истца и ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (далее –Закон № 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информации, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относятся к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Закона № 8-ФЗ установлены требования к размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

К информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет», относится, в том числе информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации(п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ).

Согласно п. 1 и п. 2 с. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как установлено ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», под информированием населения от чрезвычайных ситуациях признается доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Исходя из п.»в» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Вместе с тем, в ст. 4 Закона Воронежской области от 29.05.1997 № 3-II-ОЗ «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций оперативно и достоверно доводится населению с целью исключения или снижения размеров ущерба и потерь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе п�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�

Статья 2 данного закона закрепляет один из основных принципов борьбы с терроризмом – приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, выполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также защите населения от проведения военных или связанными с ними действиями, взаимосвязаны с мерами, направленными на предупреждение совершения террористических актов и профилактики терроризма, в частности доведение до граждан информации о состоянии защиты и принятых мерах по обеспечению безопасности, о приемах и способах защиты населения от них, непосредственным образом является частью мер направленных на профилактику терроризма.