Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2346/2019 ~ М-1986/2019 от 15.08.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 декабря 2019 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Болоховой О.В.

с участием:

представителя административного истца – Рожнова О.И..

представителя административного ответчика Смирнова А.Н.

при секретаре Ширяевой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2346\2019 по административному исковому заявлению Коробейникова Алексея Викторовича к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Коробейников А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, со ссылкой на то, что границы формируемого земельного участка имеет наложение с землями общего пользования.

Считая, что основания отказа не соответствуют действительности и противоречат закону, административный истец просил признать постановление незаконным; обязать административного ответчика принять решения о предварительном согласовании земельного участка.

В заседании суда представитель административного истца полностью поддержал требования административного иска. Представитель административного ответчика администрации м.р. Ставропольский Смирнов А.Н. просит в удовлетворении иска отказать, указал, что администрацией муниципального района Ставропольский обоснованно отказано в предварительном согласовании схемы земельного участка. Администрация имеет полномочия предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. В данном случае, из материалов инвентаризации следует, что испрашиваемый участок налагается на участок земли передаваемый в собственность гр. Атанову М.Ф. Данный план является приложением к свидетельству. Также из материалов инвентаризации следует, что спорный участок огорожен забором. Кроме того, спорный участок находится в охраной зоне газопровода, то есть имеются особые условия использования испрашиваемого земельного участка. На момент вынесения постановления заявителем не было представлено письменное согласование с владельцем газовых сетей.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, подпункт 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании. В свою очередь в подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участком является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, Коробейников А.В., являясь лицом, проходившим военную службу и уволенным с военной службы ДД.ММ.ГГГГ обратилсяв администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 3 ст. 10.10 Закона Самарской области « О Земле» - наличие противоречий между сведениями о земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями ЗК РФ при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка). Согласно материалам инвентаризации земель кадастрового квартала № сельского поселения Хрящевка часть формируемого земельного участка расположена на земельном участке с инвентарным номером 1:0117.

Также отказ мотивирован тем, что на территории образуемого земельного участка расположена охранная зона сооружении газораспределительных сетей, то есть имеются особые условия использования испрашиваемого земельного участка, заявителем не представлено письменное согласования с владельцем газовых сетей.

Согласно пункту 3 статьи 10.10 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. N94-ГД "О земле" основаниями для принятия до 01 января 2020 г. решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 ЗК РФ, является наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно материалам инвентаризации земель кадастрового квартала № сельского поселения Хрящевка часть формируемого земельного участка расположена на земельном участке с инвентарным номером 1:0117.

При этом техническое описание участка с указанным номером содержится в плане на участок земли, предаваемый в собственность Атанову М.Ф. ( л.д. 27).

Из схемы имеющейся в материалах инвентаризации видно, что участок имеет ограждение.

Представитель административного истца возражает, что указанный участок с номером 1:0117 находится в месте расположения испрашиваемого им участка.

В подтверждение доводов он ссылается на схему ( л.д. 19).

Однако, при сопоставлении данной схемы ( л.д. 19 ) и схемы материалов инвентаризации (л.д. 28), следует, что участок с номером по материалам инвентаризации 1:0117 находится именно в том месте, которое испрашивается истцом.

При этом в другом указанном представителем истца месте находится не участок с номером по результатам инвентаризации 1:0117, а участок, имеющей актуальный в настоящее время кадастровый №.

С учетом изложенного, довод о том, что участок с номером по результатам инвентаризации 1:0117 не накладывается на испрашиваемый административным истцом земельный участок – отклоняются.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Довод о том, что в ЕГРН не содержаться сведения об указанном земельном участке согласно ч. 1 ст. 14 ст. 14, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет носят заявительный характер.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что местоположение границ образуемого земельного участка определено без учета информации, содержащейся в материалах инвентаризации земель, образуемый земельный участок частично находится в границах земельного участка, находящегося в пользовании других лиц. Также основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и как следствие отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явился тот факт, что на образуемом участке расположена охранная зона сооружения газораспределительных сетей.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой порядок ограничения прав на землю, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ей организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть первая статьи 5). Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом Законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый). В соответствии с частью шестой статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ей организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ей организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения. По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны и зоны минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, определяющих границы этих зон. Суд считает, что доводы Администрации района соответствуют требованиям закона и основаны на материалах дела, поскольку использование испрашиваемого земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства предполагает нарушение особых условий его использования, предусмотренных вышеперечисленными нормами закона. Довод о том, что истцом было произведено согласование с филиалом «Тольяттигаз» ООО «СВГК» – отклоняется, поскольку оспариваемое Постановление вынесено 04.07.2019 г., а согласование получено 08.08.2019. При этом действия имевшие место после вынесения оспариваемого постановления, правового значения не имеют. С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания Постановления администрации муниципального района Ставропольский от 04.07.2019 незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 140, 175, 218-219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░