Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-333/2019 от 13.09.2019

№ 12-333/2019

24RS0041-01-2019-006055-64

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 октября 2019 года п. Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Зуева А.М.,

с участием государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Тимербулатовой О.С., защитника Хоревой Н.Н. - Томилова А.Н.,

рассмотрев жалобу защитника Томилова А.Н. на постановление №98-118 от 14.08.2019 года заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Хоревой Нелли Николаевны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора №98-118 от 14.08.2019 года Хорева Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник Томилов А.Н., действующий в интересах Хоревой Н.Н., обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление. В обоснование жалобы ссылается на то, что в ходе документарной проверки Хоревой Н.Н. были предоставлены объяснительная и фотоматериалы с датами съемки (02.06.2018), подтверждающие проведенные ею в апреле-мае 2018 года мероприятия по очистке принадлежащих ей участков под покос, которые не были учтены проверяющей стороной, а также не был учтен тот факт, что земельные участки находились в собственности менее трех лет и в процессе предпринимательской деятельности не использовались, и им не мог быть нанесен какой-либо ущерб. Хореву Н.Н. известили о том, что 12.07.2019 г. ей надлежит явиться в отдел государственного земельного надзора для составления и подписания протокола об административном правонарушении, что было ею выполнено. Однако, 12.07.2019г. когда она явилась в назначенное время, инспектор Тимербулатова О.С. сообщила ей, что комиссия 12.07.2019 не состоится, а будет перенесена на август, на дату, о которой ее известят по почте. Однако, в тексте постановления № 98-118 от 14.08.2019г. Хорева Н.Н. обнаружила ссылку на составленный 12.07.2019 протокол об административном правонарушении №145-118. Из вышеуказанного следует, что ее ввели в заблуждение, сообщив, что комиссии не будет, и в нарушение ст.25.1, ст. 28.2 КоАП РФ не дали возможности присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, заявить о своем несогласии с событием административного правонарушения, изложить доводы в свою защиту, а также донести тот факт, что на 12.07.2019 г. она уже не являлась собственником земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310404:413. До настоящего времени Хорева Н.Н. так и не ознакомлена с содержанием протокола. 11.08.2019г. Хоревой Н.Н. было подано ходатайство в электронном виде о переносе рассмотрения дела с 14.08.2019г. на 27.08.2019г., которое было зарегистрировано только 16.08.2019г., а 14.08.2019г. дело было рассмотрено без ее присутствия, что не дало ей возможности привести аргументы в свою защиту, а также сообщить тот факт, что с 16.07.2019г. она не являлась собственником участка. Постановление было вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, Хорева Н.Н. с 05.08.2019г. прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на момент вынесения постановления являлась физическим лицом.

Хорева Н.Н., извещенная о дате и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом почтовым отправлением, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания от нее не поступило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

Защитник Хоревой Н.Н. - Томилов А.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, указав также, что из представленных фотоснимков усматривается, что деревья, имеющиеся на участке, выросли на нем много лет назад, ухудшения состояния почвенного слоя не произошло, участок использовался по назначению.

Представитель управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Тимербулатова О.С. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась и просила отказать в ее удовлетворении. Кроме того, пояснила, что 12.07.2019 Хорева Н.Н. пришла в Управление на составление протокола, ей было предложено подождать составления протокола и дать пояснения, на что она сообщила, что не может ждать окончания составления протокола и дополнительные пояснения, кроме уже предоставленных при проведении проверки, отсутствуют. После чего Хоревой Н.Н. было сообщено, что протокол будет составлен в отсутствие и направлен посредством почтовой связи. Препятствий для присутствия Хоревой Н.Н. при составлении протокола об административном правонарушении не создавалось. Обращение о переносе административной комиссии по семейным обстоятельствам от 12.08.2019, направленное через электронную приемную официального сайта Россельхознадзора в г.Москва, поступило в Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю 16.08.2019 (вх. № 4072-3), после вынесения постановления по делу об административном правонарушении, без приложения документов, подтверждающих уважительность причины переноса.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, нахожу принятое по делу постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения и об изменении постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как следует из статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Обязанности собственников, владельцев, пользователей земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения установлены ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Из ст.8 данного Закона следует, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия сельскохозяйственного назначения» воспроизводство плодородия сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Согласно ГОСТу 16265-89, уничтожение сорняков или снижение их вредоносности должно вестись допустимыми способами и средствами.

В силу 2.4 КоАп РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Как следует из материалов дела, в период с 22.05.2019 по 30.05.2019г. административным органом в отношении ИП Хоревой Н.Н. проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки информации о возникновении угрозы причинения вреда на земельных участках сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровыми номерами 24:11:0310404:251, 24:11:0310404:413, принадлежащими на праве собственности Хоревой Н.Н.

При осмотре земельного участка 04.02.2019 года с кадастровым номером 24:11:0310404:2: 251 фотосъемкой зафиксировано, что участок в вегетационный период 2018 года не использовался в сельскохозяйственных целях, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в результате чего на всей площади зарастает сорной растительностью следующего видового состава: бодяк, пырей, кипрей, мятлик, морковник. Сорные растения вегетационного периода 2018 года на земельном участке представлены сухостоем высотой от 0,6 м. до 1,5 м., возвышающимся над снежным покровом, с образованными, частично опавшими семенами, т.е. прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. На земельном участке полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью. Признаки загонной пастьбы на участке также отсутствуют. По составу произрастающих растений земельный участок на момент осмотра не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным, сеяным кормовым угодьем. Кроме того, в результате длительного неиспользования земельный участок с кадастровым номером 24:11:0310404:251 зарастает древесной растительностью (сосна, береза), образованной путем самосева в результате естественного возобновления. В южной, восточной, юго-восточной частях земельного участка древесная растительность произрастает одним массивом, в западной, юго-западной, северной - единично. Залесенность земельного участка составляет более 30 %. Древесная растительность высотой от 0,5 м до 10 м. Возраст сосен, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0310404:251, согласно методу определения по мутовкам составляет от 3 лет и более. При осмотре участка с кадастровым номером 24:11:0310404:413 04.02.2019 с 12 ч 00 мин до 13 ч 00 мин фотосъемкой зафиксировано, что земельный участок в вегетационный период 2018 года не использовался в сельскохозяйственных целях, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в результате чего на всей площади зарастает сорной растительностью, следующего видового состава: полынь, мятлик, морковник, липучка, кипрей, тысячелистник, бодяк, зопник. Сорные растения вегетационного периода 2018 года на земельном участке представлены сухостоем высотой от 0,6 м до 1,5 м, возвышающимся над снежным покровом, с образованными, частично опавшими семенами, т.е. прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. На земельном участке полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью. Признаки загонной пастьбы на участке также отсутствуют. Кроме того, в результате длительного неиспользования земельный участок с кадастровым номером 24:11:0310404:413 в южной, юго-западной частях зарастает древесной растительностью (сосна - единично, береза преимущественно), образованной путем самосева в результате естественного возобновления. Залесенность земельного участка составляет более 30 %. Древесная растительность высотой от 1 м до 10 м. Возраст сосен, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0310404:413, согласно методу определения по мутовкам составляет от 5 лет и более. Данные осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310404:413 свидетельствуют о его неиспользовании в сельскохозяйственных целях, зарастании сорной и древесной растительностью в 2018 году. В соответствии с ГОСТом 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Собственником земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0310404:251, 24:11:0310404:413 ИП Хоревой Н.Н. в 2018 году не проводились мероприятия по защите сельскохозяйственных земель от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначения. ИП Хоревой Н.Н., как собственником земельных участков, в вегетационный период 2018 года не проводились агротехнические и фитосанитарные мероприятия (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почв: сенокошение) по защите сельскохозяйственных земель от зарастания сорной и древеснокустарниковой растительностью на земельных участках сельскохозяйственного назначения, тем самым не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель, охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Установленные факты свидетельствуют о невыполнении собственником земельного участка – Хоревой Н.Н. установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, т.е. о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вина Хоревой Н.Н. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 145-118 от 12.07.2019г., соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, актом проверки от 30.05.2019г., актом обследования от 22.02.2019 года, выписками из ЕГРН в отношении земельных участков, фототаблицей к акту осмотра, обследования, иными материалами по делу.

Порядок привлечения Хоревой Н.Н. к административной ответственности административным органом соблюден.

Доводы, изложенные в жалобе, о том, что Хореву Н.Н. ввели в заблуждение относительно составления протокола по делу об административном правонарушении 12.07.2019 года, являются голословными, поскольку ничем не подтверждены. В соответствии с почтовым уведомлением (почтовое отправление 80084237010687), Хорева Н.Н. была извещена о дате составления протокола 09.06.2019 года, следовательно, не была лишена возможности реализовать свои права, в том числе, право на защиту, при составлении протокола.

Протокол по делу об административном правонарушении также направлен Хоревой Н.Н. почтовым отправлением, но конверт вернулся в административный орган в связи с истечением срока хранения, т.е. административным органом выполнены требования закона по соблюдению прав Хоревой Н.Н., которые последняя реализует по своему усмотрению.

Доводы жалобы о том, что проверяющей стороной не были учтены пояснения и фотоматериалы, представленные Хоревой Н.Н., опровергаются как материалами дела об административном правонарушении, в котором эти пояснения и фотоматериалы имеются, так и содержанием постановления по делу, в котором им дана надлежащая оценка, с выводами, изложенными в постановлении при их оценке, суд при проверке доводов жалобы соглашается.

Также являются несостоятельными доводы жалобы о том, что Хорева Н.Н. не смогла привести аргументы в сою защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку о дате и месте рассмотрения дела Хорева Н.Н. согласно представленным материалам извещалась своевременно и надлежащим образом - почтовым отправлением, осведомленность о рассмотрении дела 14.08.2019г. также подтверждается поданным Хоревой Н.Н. ходатайством об его отложении, однако данное ходатайство поступило в орган, рассматривающий дело 16.08.2019г., т.е. уже после вынесения постановления, в связи с чем, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора с соблюдением требований закона рассмотрел дело в отсутствие Хоревой Н.Н.

Доводы о том, что ухудшения состояния почвенного слоя не произошло, Хорева Н.Н. владела землей мене 3 лет, не могут быть приняты во внимание, так как данные факторы определяющим образом не влияют на установление состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что собственником земельного участка Хорева Н.Н. по состоянию на 12.07.2019г. не являлась, не могут быть приняты во внимание, поскольку правовое значение имеет правообладание земельным участком на момент совершения правонарушения, и из материалов дела следует, что по на момент совершения правонарушения – 04.02.2019 года Хорева Н.Н. являлась собственником земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0310404:251, 24:11:0310404:413.

Привлечение лица к ответственности после перехода права собственности на земельный участок, не противоречит требованиям закона.

Также не является основанием для освобождения Хоревой Н.Н. от административной ответственности факт прекращения ею статуса индивидуального предпринимателя (05.08.2019г.) после совершения правонарушения, поскольку прекращение такой деятельности в силу требований ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ не является основанием для прекращения производства по делу, и при прекращении гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, его права и обязанности сохраняются.

Доводы жалобы об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности являются необоснованными.

Так, правонарушение, предусмотренное ст.8.7 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение которых в силу требований ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Правонарушение выявлено 04.02.2019 года, а постановление вынесено 14.08.2019 года, т.е. в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Доказательств невозможности соблюдения требований природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий, которые Хорева Н.Н. не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, а равно доказательств принятия ею исчерпывающих мер для соблюдения указанных норм не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что вина Хоревой Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, является установленной и доказанной.

Назначенное Хоревой Н.Н. наказание соответствует требованиям закона и санкции ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, является справедливым.

С учетом изложенного, суд находит доводы жалобы несостоятельными, а выводы заместителя начальника отдела государственного земельного надзора соответствующими обстоятельствам дела. Оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 98-118 от 14.08.2019 года заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Хоревой Нелли Николаевны - оставить без изменения, а жалобу ее защитника Томилова А.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Зуева А.М.