Решение по делу № 2-266/2013 ~ М-228/2013 от 02.07.2013

Дело № 2 - 266/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Логиновой Г.Б.,

при секретаре Коняевой Т.В.,

с участием прокурора Лобановой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом ДД.ММ.ГГГГ дело по иску прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа» д. Верхний Воч об обязании выполнить противопожарные мероприятия,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа» д. Верхний Воч (далее МОУ «НОШ» д. Верхний Воч) об обязании выполнить противопожарные мероприятия. В обоснование требований указал, что проведенной проверкой в МОУ «НОШ» д. Верхний Воч выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Просит устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Участвующая в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержала в части и указала, что проводимыми в отношении учреждения проверками органа, осуществляющего государственный надзор в сфере пожарной безопасности, было установлено, что

1.деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки в здании начальной школы (в <адрес>) во всех помещениях, в том числе на путях эвакуации, не оштукатурены или обработаны и покрыты огнезащитными пропитками, красками или лаками (не устранены нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки) строительных конструкций в начальной школе) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 21; ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 4, 6, 87, 89, 134, таблица №28, таблица №3; СНиП 2-08-02-89* «Общественные здания и сооружения» п. 1.14 табл. 1 прим. 2; ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» статьи 6.1, статья 1; ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» статья 46; ППБ 101-89 п. 2.1.21 (в)).

2.здание не оборудовано устройством молниезащиты, в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (отсутствуют соответствующая документация, согласно требований СО 153-3421.122-2003) (Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций утверждена Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 СО 153-34.21.122-2003; ПУЭ издание 6 п. 7.3.142, п. 3.143: ПУЭ издание 7 п.п. 4.2.133. - 4.2.159; ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 4, 6; ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» статьи 6.1, 1; ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» статья 46).

3. диспетчерский пункт (пожарный пост) не обеспечен телефонной связью и исправными ручными электрическим фонарями (Правила противопожарного режима в РФ п. 65).

4. отсутствует утвержденная и согласованная с территориальным отделом государственного пожарного надзора специальная программа обучения мерам пожарной безопасности работников МОУ «НОШ» д. Верхний Воч (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 3; Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом МЧС России МЧС России от 12.12.2007 № 645 пункты 6, 51, 53).

5. в отношении каждого объекта МОУ «НОШ» д. ФИО1 <адрес> не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ п. 2.

В настоящее время пункт 5 нарушения выполнен, поэтому отказывается от данного требования.

Директор МОУ «НОШ» д. Верхний Воч ФИО1 иск признала. Суду пояснила, что их учреждение находится на полном финансировании, своих средств у них нет. Она делала соответствующие заявки на предоставление средств для выполнения противопожарных мероприятий, устранение которых требует больших денежных вложений. Предпринимают все попытки для устранения нарушений. Пункт 5 в настоящее время выполнен. Просит для выполнения пунктов 1 и 2 нарушений срок продлить до ДД.ММ.ГГГГ, так как для выполнения данных пунктов требуются большие материальные затраты.

Администрации МР «Усть-Куломский» своего представителя в судебное заседание не направила, возражения по иску в суд не представила.

Участвующая в судебном заседании на основании доверенности ФИО2, заведующая отделом общего среднего и дополнительного образования и инспектирования, исковые требования, кроме 5 пункта признала. Просит продлить срок выполнения 1 и 2 пунктов нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доводы сторон, полагавшего необходимым иск удовлетворить с учетом частичного отказа от исковых требований прокурором, заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

В судебном заседании достоверно установлено, что МОУ «НОШ» д. Верхний Воч является муниципальным общеобразовательным учреждением, учредителем которого согласно Устава, утвержденного постановлением администрации МР «Усть-Куломский» ДД.ММ.ГГГГ № является Администрация муниципального района «Усть-Куломский». Функции и полномочия Учредителя в части формирования муниципального задания, перечисления субсидий и контроля за его выполнением, составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и контроля за его выполнением осуществляет Управление образования Администрации муниципального района «Усть-Куломский».

Постановлением главы МО МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № здание и помещения школы переданы в оперативное управление МОУ «НОШ» д. Верхний Воч. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между администрацией района и МОУ «НОШ» д. Верхний Воч недвижимое имущество закреплено за школой. Согласно условиям договора МОУ владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, целями деятельности учреждения, законодательством РФ, соблюдает правила пожарной безопасности и техники безопасности при эксплуатации имущества, переданного в оперативное управление.

Из пункта 1.23 Устава следует, что Школа несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников во время образовательного процесса.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.В подпунктах 1,2 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, указано, что настоящие Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности (п. 10 ППБ 01-03).

Судом установлено, что прокуратурой Усть-Куломского района проведена проверка соблюдения МОУ «НОШ» д. Верхний Воч законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения главного государственного инспектора Усть-Куломского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены плановые выездные проверки в отношении МОУ «НОШ» д. Верхний Воч соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проверок были выданы предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены сроки их исполнения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, некоторые из пунктов которых до настоящего времени не устранены.

Вследствие наличия указанных нарушений требованиям пожарной безопасности ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц, большинство из которых – дети. В целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности необходимо выполнить вышеуказанные мероприятия.

Согласно пункта 1 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Судом установлено, что директором МОУ «НОШ» д. Верхний Воч принимаются меры для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности. Пункт 5 нарушения, указанный в исковом заявлении, а именно о том, что в отношении каждого объекта МОУ «НОШ» д.В.Воч не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, с установленными разделом 18 Правил противопожарного режима в РФ, в настоящее время выполнен. В учреждении имеется утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности.

Заявленный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения пунктов 3 и 4 нарушений противопожарных мероприятий, является разумным. Для устранения пунктов 1 и 2 нарушений срок необходимо увеличить до ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением к МОУ «НОШ» д. Верхний Воч о понуждении к совершению определенных действий и обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа» д. Верхний Воч об обязании выполнить противопожарные мероприятия, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа» д. Верхний Воч в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить следующие действия:

-    Провести огнезащитную обработку деревянных стен с внутренней стороны, перегородки и потолки в здании начальной школы (в <адрес>) во всех помещениях, в том числе на путях эвакуации.

-    Оборудовать здание устройством молниезащиты, в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа» д. Верхний Воч в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить следующие действия:

- Обеспечить диспетчерский пункт (пожарный пост) телефонной связью и исправными ручными электрическим фонарями.

- Приобрести утвержденную и согласованную с территориальным отделом государственного пожарного надзора специальную программу обучения мерам пожарной безопасности работников МОУ «НОШ» д. Верхний Воч.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление, в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Усть-Куломский районный суд.

Председательствующий Г.Б. Логинова