Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-139/2017 (33-29817/2016;) от 20.10.2016

Судья: Парфенова Т.И. Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Мадатовой Н.А.,

судей Ситниковой М.И., Хапаевой С.Б.,

при секретаре Ялышевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 апреля 2017 года апелляционную жалобу Администрации г.о. Жуковский на решение Жуковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>
по делу по иску Казаряна А. Г. к Администрации г.о. Жуковский о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Заслушав доклад судьи Хапаевой С.Б.,

Объяснения представителя Администрации городского округа Жуковский Тремасовой А.Ф., представителя Казаряна А.Г. - Пономарь В.Е., судебная коллегия

установила:

Казарян А.Г. обратился в суд с иском к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным отказа, оформленного письмом от <данные изъяты> Администрации городского округа <данные изъяты>, в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:52:0020223:161, площадью 3200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение (строительство) производственно-складского комплекса, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в районе <данные изъяты>; обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, указав, что является арендатором спорного земельного участка и собственником расположенного на этом земельном участке одноэтажного нежилого здания площадью 320,2 кв.м. Ответчиком неправомерно отказано в выкупе арендуемого земельного участка со ссылкой на заключение территориального отдела городского округа Жуковский Главного управления архитектуры и градостроительства <данные изъяты> об ограничении оборотоспособности земельного участка в связи с нахождением в границах территориальной зоны ТОП-1 (площади, улицы, проезды). По мнению истца, обстоятельства, послужившие основанием отказа в выкупе земельного участка, не соответствуют действительности.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Представитель Администрации г.о. Жуковский возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Министерство имущественных отношений <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен.

Решением Жуковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Администрации г.о. Жуковский ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, исследовав дополнительные доказательства, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения по следующим основаниям.

Судом установлено, что Казарян А.Г. на основании вступившего в законную силу решения Жуковского городского суда от <данные изъяты> является собственником одноэтажного нежилого здания площадью 320,2 кв.м. по адресу: <данные изъяты> в районе <данные изъяты> собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:52:0020223:161 площадью 3 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение (строительство) производственно-складского комплекса, который находится в аренде у истца по договору <данные изъяты>-КЗ от <данные изъяты>, заключенному с Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Жуковский, сроков до <данные изъяты>. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке

Согласно сведениям электронного журнала регистрации обращений, <данные изъяты> Казарян А.Г. обратился в Администрацию городского округа Жуковский с заявлением о выкупе арендованного земельного участка на основании положений статьи 39.20 ЗК РФ, приложив: копию документа удостоверяющего личность; сообщение, содержащее перечень всех зданий и сооружений расположенных на испрашиваемом земельном участке; свидетельство о государственной регистрации права 50-ББ <данные изъяты>; кадастровую выписку МО-16/ЗВ-206594; заявление от <данные изъяты>.

Письмом от <данные изъяты> Казаряну А.Г. отказано в выкупе земельного участка в связи с тем, что в соответствии с заключением территориального отдела городского округа Жуковский Главного управления архитектуры и градостроительства <данные изъяты> участок частично находится в границах территориальной зоны ТОП-1 (площади, улицы, проезды), не подлежащей передаче в собственность.

В ходе выездного судебного заседания суд в присутствии сторон осмотрел расположение спорного земельного участка относительно границы территориальной зоны ТОП-1, установил, что участок располагается вдоль автодороги со щебеночным покрытием и отделен от нее бетонным ограждением, вдоль автодороги располагаются земельные участки других собственников, ограждения которых располагаются на одном уровне с ограждением спорного земельного участка; в результате выполненных замеров определена ширина дороги в начале, центре и в конце спорного земельного участка 9, 5 м, 9,6 м., 9, 3 м.; расстояние от границы спорного земельного участка до границы автодороги (обочина) на всем протяжении земельного участка составляет не менее 3 м, пересечение границ земельного участка и автодороги не установлено.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 85, 15, 39.20, 27 ЗК РФ, ст. ст. 30, 34 ГрК РФ, исходил из того, что истец, являясь собственником здания, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором такое здание расположено, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении оборотоспособности спорного участка, формирование которого и постановка на кадастровый учет осуществлены в соответствии с утвержденной органом местного самоуправления схемой расположения земельного участка до принятия Правил землепользования и застройки городского округа Жуковский, при разработке которых должны были учитываться границы стоящих на кадастровом учете земельных участков и виды их разрешенного использования; отраженное на представленном ответчиком фрагменте карты градостроительного зонирования городского округа Жуковский пересечение границы территории общего пользования (зоны ТОП-1) с границей спорного земельного участка не соответствует действительности.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от <данные изъяты> N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат в том числе земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно подпунктам 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> N 83/СД утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Жуковский, которые опубликованы и вступили в законную силу. Согласно п. 2 ст. 60 Правил землепользования и застройки городского округа Жуковский территория общего пользования (площади, улицы, проезды) имеет обозначение ТОП-1.

В соответствии с п. 2 Положения об использовании земельных участков в границах территорий общего пользования городского округа Жуковский (утв. Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> N 18/СД) на земельных участках площадей, улиц, проездов допускается строительство (реконструкция) и эксплуатация: дорог, инженерных сетей и сооружений, развязок, подземных переходов и т.п., стоянок открытого типа, остановочных комплексов; размещение: диспетчерских пунктов и стоянок общественного транспорта, объектов некапитального строительства, предназначенных для торговой деятельности в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов, объектов некапитального строительства, предназначенных для обслуживания населения (билетных касс и т.п.). Для улично-дорожной сети устанавливаются красные линии, отделяющие эти территории от участков других территориальных зон. Размещение зданий и сооружений за исключением сооружений, указанных в настоящем пункте, в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ судом первой инстанции не определены значимые обстоятельства с распределением бремени доказывания между сторонами: не исследовались обстоятельства местоположения границ спорного участка относительно территориального зонирования.

Выполненный судом в ходе выездного судебного заседания осмотр участка без участия специалиста в области землеустройства, а также полученные замеры не могут рассматриваться в качестве допустимого доказательства в подтверждение обстоятельств местоположения границ спорного участка относительно границы зоны территории общего пользования.

В связи с чем, допущенные судом первой инстанции нарушения устранены в ходе апелляционного рассмотрения дела путем назначения землеустроительной экспертизы.

Согласно заключению экспертов ООО «Группа Компаний «ЭКСПЕТ» в результате исследований выявлено наложение части земельного участка истца на территорию общего пользования территориальной зоны ТОП-1 (площади, улицы, проезды) городского округа <данные изъяты>ю 216 кв.м. Выводы экспертов сторонами не оспаривались в ходе апелляционного рассмотрения дела.

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ дополнительные доказательства с учетом установленных значимых обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о расположении части спорного земельного участка за пределами красной линии и нахождении его в зоне границы территории общего пользования и правомерности оспариваемого отказа в заключении договора купли-продажи, поскольку спорный земельный участок в соответствии с пунктом 4 статьи 28, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 28 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества приватизации не подлежит. Учитывая наличие возможности иного вида землевладения для собственника расположенного на земельном участке объекта недвижимости, коллегия считает недоказанным факт нарушения прав и законных интересов истца оспариваемым отказом.

С учетом изложенного, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, в силу ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием нового решения – об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 330, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Жуковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять новое решение.

Отказать в удовлетворении иска Казаряна А. Г. к Администрации г.о. Жуковский о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Председательствующий

Судьи