Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-683/2014 ~ М-656/2014 от 09.12.2014

Дело 2-683/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-- --

Мазановский районный суд Амурской -- в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре --6

с участием:

истцов --3, --1,

ответчика: представителя администрации -- --7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

--1, --3 к администрации -- Амурской --, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села -- Амурской -- в августе 2013 года, обязании администрации -- включить истцов в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуацией, вызванной обильным выпадением осадков на территории -- Амурской -- в августе 2013 года для предоставления финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что в августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера: обильного выпадения осадков на территории Молчановского сельсовета -- Амурской -- дом истцов, расположенный по адресу: -- Амурской -- был поврежден.

Данное жилое помещение принадлежит истцам на праве собственности на основании договора передачи жилого помещения в собственность от -- года.

С 1989 года истцы проживают в данном жилом помещении, в том числе проживали на момент чрезвычайной ситуации в августе 2013 года, что подтверждается справкой сельской администрации.

В результате чрезвычайной ситуации жилое помещение было повреждено: водой размыло внутренние завалинки, появились трещины в фундаменте, трещины в фундаменте печи. Подполье частично обрушилось.

Данное обстоятельство подтверждается актом обследования жилого помещения, составленного межведомственной комиссией от -- года.

Принимая во внимание факт постоянного проживания истцов в указанном доме, в том числе и на момент чрезвычайной ситуации в августе 2013 года, факт повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, факт владения жилым помещением на праве собственности, они обращались в администрацию -- с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения финансовой помощи при частичной утрате имущества. Однако, администрацией --, им было отказано. Поскольку подтопление жилого дома в ходе чрезвычайной ситуации привело к повреждению его конструктивных элементов, полагают, что имеют право на финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества.

Истцы просят признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села -- Амурской -- в августе 2013 года; обязать администрацию -- Амурской -- включить их в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села -- Амурской -- в августе 2013 года, для предоставления финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

Ответчик администрация -- Амурской -- в отзыве на исковое заявление согласилась с доводами истцов о частичной утрате имущества, полагала о вынесении решения на усмотрение суда,

Третье лицо – Министерство Финансов Амурской -- в письменном отзыве иск не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть без их участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия Министерства финансов Амурской --, просивших суд рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании истица --1, настаивая на удовлетворении исковых требований, пояснила, что она с супругом --3 постоянно длительное время проживает в --. Они обращались в администрацию Молчановского сельсовета с заявлением о включении в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, были включены в данные списки, но выплаты так и не получили. При повторном обследовании жилого помещения комиссия пришла к выводу об отсутствии утраты имущества, и впоследствии им так же было отказано во включении в списки пострадавших для оказания финансовой помощи. В результате обильных осадков вода проникла на их усадьбу. Приусадебный участок и жилое помещение были подтоплены. Жилому дому были причинены повреждения, вода в подполье и под домом находилась длительное время, в результате чего печь деформировалась, фундамент разрушился, появились трещины. Нижние венцы дома, полы покрылись плесенью, в доме стало сыро, неприятный запах. Квартиру ей передало ТОО «Молчановское» в собственность, в то время когда она с --3 не находилась в браке. Считает, что отказ в предоставлении финансовой помощи был неправомерным, просит суд удовлетворить иск.

Истец --3 подтвердил доводы, изложенные в иске и супругой --1в судебном заседании.

Представитель ответчика администрации -- --7, действующий на основании доверенности, не оспаривая наличие повреждений жилому помещению истцов, указанных в акте от -- и при осмотре -- года, полагал, что правом, на компенсацию гражданам ущерба их имуществу, предоставляются только собственнику жилого помещения, в разрешении данного вопроса полагается на усмотрение суда.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с правилами ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

Распоряжением Губернатора Амурской -- от -- № 123-р на территории Амурской -- введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

Факт чрезвычайной ситуации природного характера наводнения, обильного выпадения осадков на территории --, в том числе Молчановского муниципального образования -- подтверждается решением -- от -- комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и пожарной безопасности администрации -- Амурской -- «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории --».

-- распоряжением № 99-А было принято решение «О создании чрезвычайной комиссии по осмотру имущества физических лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Молчановского сельсовета».

Согласно ст. 4 Федерального закона от -- № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - «ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти».

В силу ст. 19 ч. 1,2 Конституции РФ все равны перед законом, государство гарантирует равенство прав человека и гражданина, в том числе независимо и от места жительства.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам представленным суду.

Истцами представлена справка администрации Молчановского сельсовета, согласно которой, --1 имеет следующий состав семьи: муж – --3, -- года рождения. Справка выдана на основании похозяйственной книги -- администрации Молчановского сельсовета.

Факт регистрации истцов в жилом доме по адресу -- Амурской -- подтверждается представленными копиями паспортов.

Согласно договору передачи жилого помещения в собственность граждан от -- года, ТОО «Молчановское», в лице директора --8, устава и прав по должности, передало в личную собственность --1 квартиру, состоящую из трех комнат, общей площадью 51.,1 кв.м., расположенной по адресу: --.

Согласно свидетельству о заключении брака - --1, -- года рождения и --3, -- года рождения, заключили брак -- года. После заключения брака присвоены фамилии: мужу: --3, жене – --1.

Из показаний --1, данных в судебном заседании, а также копии паспорта --3 следует, что они с зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: --, в данном жилом помещении. На период объявления чрезвычайной ситуации, они также проживали по указанному адресу.

Факт постоянного проживания истцов в -- ответчиками не оспаривается.

Представленные акты администрации -- и администрации Молчановского сельсовета подтверждают факт подтопления жилого дома, расположенного по адресу --, однако имеется письменное уведомление главы -- от --, согласно которому --1 отказано во включении в список лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, так как не установлен факт утраты имущества. Данное письмо существенно противоречит представленным комиссионным актам.

Все комиссионные акты составлены специальными правомочными комиссиями, созданными для осмотра имущества физических лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Молчановского сельсовета и территории --. Сомнений у суда данные акты не вызывают и суд их признает достоверными и допустимыми доказательствами.

Согласно акту обследования частичного утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения и ливневых дождей, произошедших с -- в селе -- Амурской --, -- года, жилому помещению по --, дом. 5 --, в результате ливневых дождей была вода, размыты внутренние завалинки, трещины фундамента, трещины фундамента печи. Подполье частично обрушено, вымыты внутренние завалинки.

В соответствии с актом повторного осмотра от -- поврежденного утраченного имущества не выявлено.

В связи с противоречиями о наличии или отсутствии утраченного имущества, -- администрацией -- было проведено обследование жилого помещения истцов, в соответствии с которым, на наружных стенах жилого дома с главного фасада имеются две трещины, с шириной раскрытия до 1 см от карниза до фундамента жилого помещения. Фундамент бетонный ленточный- повреждения фундамента, трещины, разрушение бетонного слоя. Отмостка частично разрушена.

Наличие указанных повреждений жилого дома подтвердил в судебном заседании представитель ответчика, и не оспаривает их.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что --1 и --3 на момент чрезвычайной ситуации природного характера произошедшей в июле-августе 2013 года на территории муниципального образования Молчановский сельсовет -- постоянно проживали по адресу: -- Амурской -- и имуществу по месту их проживания в результате стихийного бедствия был причинен ущерб, что подтверждается: актами «обследования жилого помещения пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации – наводнение, обильное выпадение осадков», согласно которым в результате ливневых дождей была вода, размыты внутренние завалинки, появились трещины в фундаменте, трещины фундамента печи. Подполье частично обрушено, вымыты внутренние завалинки.

В силу абз. 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона).

Во исполнение требований ч. 2 ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В настоящее время действует Указ Президента Российской Федерации от -- -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и --в, Амурской и Магаданской областей, --».

Во исполнение п. 6 Указа Президента РФ от -- -- Правительством Амурской -- принято постановление от -- -- «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской -- в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета».

В целях оказания гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской -- в июле-сентябре 2013 года, и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, вышеуказанным Постановлением предусматривались выплаты единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества, за счет средств, источником финансового обеспечения, которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, и за счет средств дополнительной финансовой помощи, выделенной из федерального бюджета бюджету Амурской -- в 2013 году в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка выплаты помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской -- в июле - августе 2013 года, утв. Постановлением Правительства Амурской -- от -- -- в целях осуществления компенсационных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, предусматривался порядок формирования и утверждения списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение в том числе, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ, и на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

Постановлением Правительства Амурской -- от -- -- «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской -- в июле-августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета», признано утратившим силу в результате принятия Правительством Амурской -- постановления от -- № 212.

Вместе с тем на момент возникновения спорных правоотношений Постановление Правительства Амурской -- от -- -- являлось действующим и определяло условия реализации права граждан на получение компенсационных выплат. Обратной силы Постановлению Правительства Амурской -- от -- -- не придано. В связи с этим Постановление Правительства Амурской -- от -- -- подлежит применению при разрешении настоящего спора и восстановлении нарушенного в период его действия права.

Кроме того, протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской -- по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от -- -- утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской --, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие рекомендации используются исполнительными органами государственной власти Амурской -- и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также в целях разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи при утрате имущества.

При этом в силу п. 2.3 раздела II данных Методических рекомендаций, финансовая помощь за (полностью или частично) утраченное имущества оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС, при условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом подтоплены (затоплены) водой в результате чрезвычайной ситуации.

При этом в силу п. 2.1, 2.3 раздела II данных Методических рекомендаций следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации. Финансовая помощь за частично утраченное имущество оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской --, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской --, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с пп. «б» пункта 2 Указа Президента РФ от -- -- Правительству РФ было поручено до -- принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

В соответствии с п. 3.5 раздела III данных Методических рекомендаций - комиссия, созданная местной администрацией в целях определения размера ущерба, в течение 3 календарных дней со дня поступления от гражданина заявления осуществляет обследование жилого помещения заявителя и составляет акт обследования частного жилого помещения заявителя (для единовременной материальной помощи) по форме, указанной в приложении -- А к Методическим рекомендациям МЧС России, в 3 экземплярах; акт обследования имущества граждан (для финансовой помощи) по форме, указанной в приложении -- Г к Методическим рекомендациям МЧС России), в 3 экземплярах.

Расходы на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются п. 6 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской --, утвержденного Постановлением Правительства Амурской -- от -- № 214.

Согласно порядку использования бюджетных ассигнований резервного фонда правительства Амурской --, утвержденного Постановлением правительства Амурской -- от -- -- целями создания резервного фонда являются оказание единовременной материальной помощи пострадавшим и (или) семьям лиц, погибших в результате опасных природных явлений, стихийных бедствий, катастроф, аварии, пожаров, террористических актов и иных чрезвычайных ситуации на территории Амурской --, повлекших тяжкие последствия.

Согласно приказу управления гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской -- от -- № 102-п (в редакции от -- № 25-п), которым утвержден перечень обосновывающих документов, предоставляемых при выделении средств из резервного фонда Правительства Амурской --, и Правила оформления обосновывающих документов, предоставляемых для выделения средств из резервного фонда Правительства Амурской -- к заявке на финансирование мероприятий прилагаются, в том числе список на получение единовременной материальной помощи граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, акт обследования объекта, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, кино-, фотодокументы (при наличии таковых), протокол заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Указанные документы составляются должностными лицами отраслевого структурного подразделения администрации -- или жилищными комиссиями администраций сельских поселений, находящихся на территории --.

Таким образом, на территории -- нормативными актами Амурской -- и муниципального образования предусмотрено оказание гражданам материальной помощи в счет компенсации утраченного имущества в результате чрезвычайно ситуации, условием которой является признание гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включения в список на получение материальной помощи.

Из требований приведенных правовых актов следует, что финансовая помощь за частично или полностью утраченное имущество оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской --, в случае повреждения жилого помещения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает право на компенсацию гражданам ущерба их имуществу, а значит, такие выплаты возможны только собственнику поврежденного имущества. Данное обстоятельство является юридически значимым и должно быть установлено судом.

Из материалов дела следует, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Амурская --, является --1, которая приобретена до заключения брака --.

--3 не является собственником квартиры расположенной по адресу: Амурская --, тогда как финансовая помощь за утраченное имущество предоставляется лишь при повреждении жилого помещения, принадлежащего проживающим в нем гражданам на праве собственности, а потому суд считает, что у --3 отсутствует право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав представленные доказательства, суд признает их допустимыми, достоверными, достаточными и приходит к выводу об удовлетворении требований --1

В иске --3 следует отказать, поскольку он не является собственником поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление --1 удовлетворить.

Признать --1 -- года рождения, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села -- Амурской -- в августе-сентябре 2013 года.

Обязать администрацию -- Амурской -- включить --1 в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села -- Амурской -- в августе 2013 года для предоставления финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, находящегося по адресу: -- Амурской --.

В удовлетворении исковых требований --3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурском областном суде через Мазановский районный суд Амурской -- в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна:

Председательствующий