Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-15776/2019 от 08.05.2019

    Судья: Теркулов Х.А.                                               Дело <данные изъяты>а-15776/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам

    Московского областного суда в составе:

     председательствующего Брыкова И.И.

    судей Елизаровой М.Ю., Комковой А.Г.,

    рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства 15 мая 2019 года частную жалобу Васильева М. Ю., Климова Ю. А., Крюковой Т. Ю. на определение Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> о возврате административного искового заявления,

    заслушав доклад судьи Елизаровой М.Ю.,

    установила:

Васильев М. Ю., Климов Ю. А., Крюкова Т. Ю. в интересах группы лиц обратились в Солнечногорский городской суд <данные изъяты> с коллективным административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов городского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального района <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об объединении территорий городского поселения Солнечногорск, городского поселения Ржавки, городского поселения Менделеево, городского поселения Апрелевка, городского поселения Поварово, сельского поселения Луневское, сельского поселения Кривцовское, сельского поселения Смирновское, сельского поселения Кутузовское, сельского поселения Соколовское, сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>».

        Определением судьи Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административное исковое заявление возращено в связи с неподсудностью его рассмотрения Солнечногорском городскому суду <данные изъяты>.

        В частной жалобе лица, которым поручено вести коллективный административный иск выражают несогласие с принятым судьей определением, просят о его отмене как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права.

    Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

    В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

    Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия усматривает основания для отмены обжалуемого определения исходя из следующего.

    Возвращая поданный коллективный административный иск судья исходил из того, что оспариваемое решение Совета депутатов городского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального района <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об объединении территорий городского поселения Солнечногорск, городского поселения Ржавки, городского поселения Менделеево, городского поселения Апрелевка, городского поселения Поварово, сельского поселения Луневское, сельского поселения Кривцовское, сельского поселения Смирновское, сельского поселения Кутузовское, сельского поселения Соколовское, сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>» является нормативным правовым актом представительного органа муниципального образование, законность которых подлежит проверки в судах субъекта.

    Вместе с тем вывод судьи судебная коллегия находит ошибочным.

    Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Из представленного материала усматривается, что оспариваемым решением Совета депутатов городского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального района <данные изъяты> поддержана инициатива об объединении ряда городских и сельских поселений (в том числе городского поселения Менделеево) принято решение о согласии на объединение территорий.

    Вопросы преобразования муниципальных образований регулируются, в частности статьей 13 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

    Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума (часть 2).

    Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (часть 3).

    Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признание того или иного акта нормативным правовым зависит, в первую очередь, от анализа его содержания, которое осуществляется соответствующим судом.

    Оспариваемое решение не обладает существенными признаками, указанными в постановлении, поскольку не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, соответственно не обладает признаками нормативного правового акта и в качестве такового не может оспариваться в Московском областном суде по правилам рассмотрения дела по первой инстанции, поскольку данное дело подлежит рассмотрению Солнечногорским городским судом <данные изъяты> по правилам главы 21 КАС РФ.

    Вместе с тем судебная коллегия учитывая, что оспариваемый акт является подготовительной документацией - необходимым элементом для последующего принятия решения об объединении территорий на уровне субъекта Российской Федерации и самостоятельно права заявителей не затрагивает, поскольку указанным актом лишь одобрена инициатива органов местного самоуправления объединяемых поселений на такое объединение и по существу вопрос не разрешался.

     Решение как токовое не носит властно-обязательного характера и не порождает непосредственно правовых последствий.

    Принимая во внимание, что постановлением <данные изъяты> Думы от <данные изъяты> <данные изъяты>-П принят <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Солнечногорского муниципального района» объединивший территории городских и сельских поселений Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>. Указанный Закон официально опубликован на Интернет-портале <данные изъяты> (http://mosreg.ru) <данные изъяты>, в газете «Ежедневные Новости. Подмосковье» <данные изъяты> судебная коллегия считает, что в принятии административного искового заявления об оспаривании акта по своей природе носящего процедурный характер принятия Закона следует отказать по основанию части 1 статьи 218 КАС РФ.

    В данном случае отказ в принятии административного искового заявления не лишает административных истцов права на оспаривание непосредственно самого нормативного правового акта субъекта объединившего территории поселений муниципального образования, как нарушающего права и интересы административных истцов.

    На основании изложенного и руководствуясь статьями 311, 316 КАС РФ, судебная коллегия

        определила:

    определение судьи Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить. Разрешить вопрос по существу.

В принятии коллективного административного искового заявления Васильева М. Ю., Климова Ю. А., Крюковой Т. Ю. действующих в интересах группы лиц о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов городского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального района <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об объединении территорий городского поселения Солнечногорск, городского поселения Ржавки, городского поселения Менделеево, городского поселения Апрелевка, городского поселения Поварово, сельского поселения Луневское, сельского поселения Кривцовское, сельского поселения Смирновское, сельского поселения Кутузовское, сельского поселения Соколовское, сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>» отказать.

    Председательствующий:

    Судьи: