Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3494/2020 ~ М-3777/2020 от 04.08.2020

Дело № 2а-3494/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2020 г.                                                                                                    г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Карабанова А.С.,

при секретаре Бубновой Е.Ю.,

с участием прокурора Анастасина О.А.,

административного истца Буранова Р.А.,

представителей административного ответчика Крашенинникова А.А., Хазиахметовой А.С.,

представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Ульяновской области Гусева И.В.,

представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Колор-Принт» Узалукова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буранова Р.А. к Ульяновской городской избирательной комиссии о признании незаконным запрета на распространение агитационного материала, возложении обязанности зарегистрировать и допустить к распространению агитационные материалы,

УСТАНОВИЛ:

Буранов Р.А. обратился в суд с административным иском к Ульяновской городской избирательно комиссии о признании незаконным запрета на распространение агитационного материала, возложении обязанности зарегистрировать и допустить к распространению агитационные материалы.

В обоснование заявленных требований указано, что Буранов Р.А. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу №21.

30 июля 2020 г. административным истцом в Ульяновскую городскую избирательную комиссию было подано два уведомления с приложением соответствующих документов об изготовлении печатных агитационных материалов, а именно:

печатное агитационное издание «ВНИМАНИЕ», изготовитель - ООО «Колор-Принт», тираж 50000 экз., дата выпуска 28 июля 2020 г., оплачено из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва, по одномандатному избирательному округа №21 Буранова Р.А;

печатное агитационное издание «ВНИМАНИЕ», изготовитель - ООО «Колор-Принт», тираж 20000 экз., дата выпуска 29 июля 2020 г., оплачено из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва, по одномандатному избирательному округа №21 Буранова Р.А.

31.07.2020 г. в адрес административного истца поступило письмо Ульяновской Городской избирательной комиссии № 01-26/755 о том, что агитационные материалы содержат изображение физического лица, не являющегося кандидатом в депутаты Ульяновской городской Думы шестого созыва, и делают вывод о том, что в агитационном материале имеются признаки предвыборной агитации за избирательное объединение и призывом голосовать за других кандидатом, с указанием недопустимости распространения агитационных печатных материалов с нарушением установленных законодательством требований.

По мнению административного истца, выводы Ульяновской городской избирательной комиссии являются не законными, поскольку на агитационном материале изображения физического лица не имеется, на нем изображены контурные иллюстрации, а именно графическое изображение, изготовленное автором по индивидуальному заказу и передачей исключительного права на него, являющиеся художественным произведением, с помощью которого художник строит очертания изображаемого объекта, используя линии. Цель контурного рисунка — подчеркнуть основную массу и объем, а не мелкие детали.

Вывод Ульяновской Городской избирательной комиссии, что агитационный материал содержит признаки предвыборной агитации за избирательное объединение не состоятелен, так как на агитационном материале отсутствует полное наименование избирательного объединения, а слово «Кандидат» используется в единственном числе.

С учетом указанных обстоятельств, Буранов Р.А. просит суд признать незаконным письмо Ульяновской городской избирательной комиссии от 31 июля 2020 г. № 01-26/755, запрет на распространение агитационного материала, обязать административного ответчика зарегистрировать и допустить к распространению агитационные материалы.

Административный истец Буранов Р.А. и его представитель Давиденко О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам административного иска.

Представители административного ответчика Крашенинников А.А. и Хазиахметова А.С. в судебном заседании административный иск не признали, поддержав доводы отзыва, в котором указано что 30 июля 2020 г. в Ульяновскую городскую избирательную комиссию поступили уведомления Буранова Р.А. об изготовлении следующих печатных агитационных материалов: листовки формата А4 под заголовком «ВНИМАНИЕ» (изготовитель ООО «Колор-Принт», тираж 50000 экз., дата выпуска 28.07.2020); листовки формата А4 под заголовком «ВНИМАНИЕ» (изготовитель ООО «Колор-Принт», тираж 20000 экз., дата выпуска 29.07.2020).

По результатам проведенного в Ульяновской городской избирательной комиссии анализа соответствия данных печатных агитационных материалов требованиям законодательства о выборах в адрес Буранова Р.А. было направлено письмо (исх. № 01-26/755 от 31.07.2020) с указанием на их изготовление с нарушением требований, установленных пунктами 5 и 91 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и предупреждением о том, что распространение изготовленных с нарушением требований законодательства о выборах агитационных материалов недопустимо и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Запрет распространения изготовленных с нарушением требований законодательства о выборах агитационных материалов непосредственно содержится в пункте 6 статьи 54 Федерального закона, является обязательным для кандидата, и для его реализации не требуется принятия решения избирательной комиссии.

Печатные агитационные материалы истца содержат расположенное с левой стороны изображение физического лица, что, в частности, подтверждается его описанием, содержащимся в Приложении № 1 к договору от 24 июля 2020 г. на безвозмездное изготовление графического изображения и передачу авторского исключительного права. Указанное единичное изображение не обладает неповторимыми присущими истцу индивидуальными характеристиками, позволяющими идентифицировать его как изображение именно Р.А. Буранова. Исходя из вышеизложенного, использование в рассматриваемых печатных агитационных материалах изображения физического лица, не являющегося кандидатом, заказавшим и оплатившим изготовление данных материалов, противоречит требованиям законодательства о выборах.

Оспариваемое административным истцом письмо Ульяновской городской избирательной комиссии является реализацией требования пункта 7 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и выступает одной из форм принятия мер по устранению допущенных нарушений.

Таким образом, требования истца о признании незаконным запрета на распространение печатных агитационных материалов истца и возложения на ответчика обязанности зарегистрировать и допустить их к распространению не соответствуют положениям законодательства о выборах и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного просили в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ульяновской области Гусев И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска Буранова Р.А. по доводам, аналогичным позиции представителей административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ООО «Колор-Принт» в судебном заседании решение оставил на усмотрение суда, пояснив, что кандидат в депутаты Ульяновской Городской думы шестого созыва Буранов Р.А. обратился в типографию ООО «Колор-Принт» 28 июля 2020 г. с целью печати агитационных материалов. Были заключены Договоры от 28.07.2020 г. № 2007-06 и от 28.07.2020 г. № 2007-07, по которым ООО «Колор-Принт» обязуется отпечатать и передать агитационные материалы кандидату Буранову Р.А., а он в свою очередь обязуется оплатить их и принять. Факт получения агитационных материалов подтверждается накладными № 511 от 28.07.2020 г. и № 512 от 29.07.2020 г.. По данному Договору техническое задание было только на печать агитационных материалов (листовок) с готового макета, предоставленного заказчиком Бурановым Р.А. Макет листовок был передан в ООО «Колор-Принт» посредствам электронной почты. Технического задания на разработку макета листовки в ООО «Колор-Принт» не имелось.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 67-ФЗ) настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Закон № 67-ФЗ имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Закона № 67-ФЗ).

На территории Ульяновской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (далее - Закон Ульяновской области).

Как следует из подпункта 4 статьи 2 Закона № 67-ФЗ, агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов (статья 44 Закона № 67-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 48 Закона № 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности, указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с ч. 2 ст. 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами (ч. 3 ст. 48 Закона № 67-ФЗ).

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (ч. 2 ст. 54 Закона № 67-ФЗ).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (ч. 3 ст. 54 Закона № 67-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 56 Закона № 67-ФЗ комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

Аналогичные положения содержатся в статьях 59-66 Закона Ульяновской области.

Как установлено судом, решением Ульяновской Городской Думы от 23 июня 2020 г. № 71 «О назначении выборов депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва» на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва.

Постановлением Ульяновской городской избирательной комиссии от 25 июня 2020 г. № 96/365-4 полномочия окружных избирательных комиссии по выборам депутатов Ульяновской Городской Думы шестого созыва возложены на Ульяновскую городскую избирательную комиссию.

На основании постановления Ульяновской городской избирательной комиссии от 28 июля 2020 г. № 112/524-4 Буранов Р.А. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 21.

Кроме того, судом установлено, что 30 июля 2020 г. административным истцом Бурановым Р.А. в Ульяновскую городскую избирательную комиссию было подано два уведомления с приложением соответствующих документов об изготовлении печатных агитационных материалов, а именно:

- печатное агитационное издание «ВНИМАНИЕ», изготовитель - ООО «Колор-Принт», тираж 50000 экз., дата выпуска 28 июля 2020 г., оплачено из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва, по одномандатному избирательному округа №21 Буранова Р.А;

- печатное агитационное издание «ВНИМАНИЕ», изготовитель - ООО «Колор-Принт», тираж 20000 экз., дата выпуска 29 июля 2020 г., оплачено из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва, по одномандатному избирательному округа №21 Буранова Р.А.

Письмом от 31.07.2020 № 01-26/755 Ульяновская городская избирательная комиссия уведомила Буранова Р.А. об изготовлении представленных агитационных материалов с нарушением требований, установленных пунктами 5 и 91 статьи 48 Закона № 67-ФЗ, и предупредила о том, что распространение изготовленных с нарушением требований законодательства о выборах агитационных материалов недопустимо и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом из текста указанного письма 31.07.2020 № 01-26/755 не следует, что административным ответчиком наложен запрет на распространение представленного Бурановым Р.А. агитационного материала.

Оспариваемое письмо содержит лишь уведомление административного истца о несоответствии представленного им агитационного материала требованиям Закона № 67-ФЗ и предупреждение о возможности привлечения к административной ответственности за нарушение требований законодательства за изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вопреки доводам административного истца какого-либо запрета на распространение представленного Бурановым Р.А. агитационного материала Ульяновской городской избирательной комиссии не принималось.

Из текста оспариваемого письма также следует, что Ульяновской городской избирательной комиссией в агитационных материалах Буранова Р.А. выявлено нарушение требований, установленных пунктами 5 и 91 статьи 48 Закона № 67-ФЗ.

Так, согласно ч. 5 ст. 48 Закона № 67-ФЗ расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

В силу ч. 9.1 ст. 48 Закона № 67-ФЗ при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях:

а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц;

б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Ульяновской области выборы депутатов представительного органа муниципального образования проводятся с применением одной из следующих избирательных систем:

1) мажоритарная избирательная система относительного большинства;

2) смешанная избирательная система с закрытыми списками кандидатов;

Вид применяемой избирательной системы устанавливается уставом соответствующего муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 статьи 4 настоящего Закона и частью 3.2 настоящей статьи. Если уставом муниципального образования не установлен вид избирательной системы, применяемой при выборах депутатов представительного органа муниципального образования, то применяется мажоритарная избирательная система, предусмотренная пунктом 1 части 1 настоящей статьи (ч. 2).

Так, согласно ч. 2 ст. 14 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № 119, выборы депутатов Городской Думы проводятся на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства.

Из представленных Бурановым Р.А. в Ульяновскую городскую избирательную комиссию на согласование агитационных материалов «ВНИМАНИЕ!» следует, что данные материалы изготовлены по заказу и оплачены из средств фонда кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 21 Буранова Р.А.

В то же время в самих агитационных материалах «ВНИМАНИЕ!» приводится агитация за «кандидата от КПРФ» без указания конкретного кандидата, в частности Буранова Р.А., из чего можно сделать вывод о том, что данный агитационный материал изготовлен в интересах избирательного объединения.

Между тем, данные материалы изготовлены по заказу и оплачены из средств фонда кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы шестого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 21 Буранова Р.А., что противоречит требованиям части 5 статьи 48 Закона № 67-ФЗ.

Кроме того, в представленных агитационных материалах «ВНИМАНИЕ!» над подписью «кандидат от КПРФ» содержится изображение человека.

При этом ходе рассмотрения административного дела судом Бурановым Р.А. не оспаривалось, что изображенный на агитационных листовках «ВНИМАНИЕ!» человек не является самим Бурановым Р.А., а представляет собой графическое изображение, с помощью которого художник строит очертания изображаемого объекта, используя линии.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что спорные агитационные листовки содержат лишь очертания изображаемого объекта, поскольку в представленных агитационных листовках «ВНИМАНИЕ!» содержится изображение человека, обладающее индивидуально-определенными признаками, позволяющими идентифицировать данного человека не как Буранова Р.А.

Как следует из договора на безвозмездное изготовление Графического изображения и передачу авторского исключительного права от 24 июля 2020 г., заключенного между Бурановым Р.А. (Заказчик) и Стягловой А.Д. (Автор), Графическое изображение, подлежащее изготовлению Автором, должно соответствовать требованиям Заказчика, содержащимся в Приложении № 1 к настоящему Договору (п. 1.2).

Приложением № 1 к договору на безвозмездное изготовление Графического изображения и передачу авторского исключительного права от 24 июля 2020 г. установлены требования Заказчика к Графическому изображению: фигура человека, монохромная.

Таким образом, из анализа представленных доказательств следует, что на агитационных листовках «ВНИМАНИЕ!» изображено лицо, не являющееся Бурановым Р.А., и при изготовлении данного изображения административным истцом не ставилось условие о необходимости его соответствия изображению самого Буранова Р.А.

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетеля Тюльпа О.О., которая пояснила суду, что ею было проведено исследование спорного изображения, содержащегося в листовках «ВНИМАНИЕ!», в ходе которого было установлено, что данное изображение получается в результате применения в программном продукте «Adobe Photoshop v21.2» фильтров к фотоизображению Куринного А.В.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что Бурановым Р.А. в нарушение ч. 9.1 ст. 48 Закона № 67-ФЗ в агитационных материалах «ВНИМАНИЕ!» использовано не свое изображение.

То обстоятельство, что в спорных агитационных материалах используется графическое изображение человека, а не фотография, не освобождает административного истца как кандидата в депутаты от необходимости соблюдения требований части 9.1 статьи 48 Закона № 67-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Ульяновской избирательной комиссией обоснованно в письме от 31 июля 2020 г. № 01-26/755 указано Буранову Р.А. о несоответствии представленных им агитационных материалов требованиям Закона № 67-ФЗ.

С учетом изложенного действия Ульяновской избирательной комиссии являются законными, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 31 ░░░░ 2020 ░. № 01-26/755, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ 5 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>