Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-111/2011 ~ М-82/2011 от 25.02.2011

Гражданское дело № 2-111/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2011 года                                                     п. Магдагачи Амурской области

    Магдагачинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Домановой И.В.

при секретаре Кузнецовой Н.Ю.

с участием помощника прокурора Магдагачинского района Пискун Ю.С.,

представителя Администрации. ..- Главы МО. .. Бережного В.И., действующей в силу должностного положения,

представителя Администрации Магдагачинского района Кудлай Ю.В., действующей на основании доверенности от 2 февраля 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Магдагачинского района, заявленному в порядке ст.ст. 45,254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации. .., Администрации Магдагачинского района о признании незаконными бездействий по получению положительного заключения к работе в ОЗП котельной (баня) и котельной (музыкальная школа). .., в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о возложении обязанности в срок до 30 июня 2011 года организовать предупреждение и защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к получению положительного заключения к работе котельной (баня). .., в срок до 31 мая 2012 года организовать предупреждение и защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к строительству здания котельной (музыкальная школа) из огнеупорного материала для получения положительного заключения к работе котельной (музыкальная школа). ..,

УСТАНОВИЛ:

    25 февраля 2011 года прокурор Магдагачинского района обратился в Магдагачинский районный суд со следующим заявлением: «Прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ в ходе прохождения отопительного периода 2010-2011 г.г. на территории Магдагачинского района в части своевременного получения предприятиями ЖКХ района положительных заключений о готовности котельных к работе в осенне-зимний период. В соответствие с договором о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью муниципального образования. .. от 01 марта 2010 года, заключенного между. ..ским муниципальным образованием. .. в лице главы. .. Бережного В.И. и общества с ограниченной ответственностью «...» в лице генерального директора Т. муниципальные образование. .. передает во временное управление ООО «…» муниципальное имущество (котельная бани, котельная школа). Согласно п.п. 2.2 п. 2 Устава Общества с ограниченной ответственностью «…», утвержденного решением учредителя ООО «…» № 01 от 11 января 2010 года, предметом деятельности предприятия является оказание услуг по обеспечению тепло-энергией и электроэнергией население. ... Между тем, как установлено в ходе проверки, предприятие ЖКХ ООО «…» не имеет паспорта готовности котельных к работе в осенне-зимний период по причине несоответствия здания котельной баня и котельной школа требованиям п. 13.2 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004, утвержденного Министром промышленности и энергетики РФ 25 августа 2004 года - здания котельной баня и котельной школа представляю собой деревянную конструкцию. По факту отсутствия паспорта готовности котельных прокуратурой Магдагачинского района 13 ноября 2010 года главе администрации. .. внесено представление. Однако, требования прокурора не были удовлетворены — котельная баня и котельная школа до настоящего времени не имеет положительного заключения готовности к работе в осенне-зимний период 2010-2011 г.г. При этом, в силу требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению. Исходя из положений п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда. Согласно п. 4 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004, готовность электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период оценивается комиссиями. Выполнение основных и дополнительных условий, предусмотренных Положением, является основанием для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в осенне-зимний период. Кроме того, администрацией Магдагачинского района ненадлежащим образом исполняются полномочия по защите населения шт.. ..и Магдагачинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые могут быть вызваны отсутствием теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2010-2011 гг., а также отопительного сезона 2011-2012 гг. Несоответствие конструкций зданий котельной школа и котельной баня. .. требованиям Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-24.08.105-2004 способно спровоцировать возникновение технологических сбоев на котельной школы и котельной бани. .., и, как следствие, может привести к возникновению ЧС на территории муниципального образования. Бездействие администрации. .. и администрации Магдагачинского района является незаконным по следующим основаниям. В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В силу требований п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно положениям п. 9 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. В соответствии с п.п. 8, 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года (в ред. от 29.12.2004 года № 199-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции. Как следует из п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2004 года № 199-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 22.08.2004 года № 122-ФЗ), мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. При таких обстоятельствах, обязанность по организации теплоснабжения на территории. .., предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .., защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванных отсутствием теплоснабжения в период отопительного сезона 2010-2011 гг., лежит на администрации. .. и администрации Магдагачинского района. Основанием успешного прохождения отопительного периода на территории района является наличие положительных заключений к работе теплоснабжающих организаций, и как следствие, паспортизация готовности объектов теплоснабжения, что достигается только благодаря выполнению всех условий, необходимых для положительного решения комиссии о готовности организаций к ОЗП. Бездействие администрации. .. и администрации Магдагачинского района по непринятию указанных мер может привести к срыву отопительного периода 2010-2011 гг. и повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории. .., на предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению надлежащего качества, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу требований ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика не освобожденного от уплаты судебных расходов. На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 45, 254 ГПК РФ, просит суд: признать незаконным бездействие администрации. .. Амурской области по непринятию мер по получению положительных заключений о готовности котельных. .. к работе в осенне-зимний период 2010-2011 г.г., по непринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .. Амурской области, защите населения и территории. .. Амурской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванных отсутствием положительных заключений к работе котельных в осенне-зимний период 2010-2011 г.г.; признать незаконным бездействие администрации Магдагачинского района понепринятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. .., защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванных отсутствием положительных заключений котельных к работе в осенне-зимний период 2010-2011 г.г., и, как следствие, отсутствие теплоснабжения в период отопительного сезона 2010-2011 гг.; со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию. .. провести ремонтные работы зданий котельной баня и котельной школа с целью получения положительного заключения к работе в осенне-зимний период 2010-2011 г.г., организовать предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории. .., защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванных отсутствием положительных заключений к работе котельной баня и котельной школа в осенне-зимний период 2010-2011 г.г. и, как следствие, отсутствием теплоснабжения в период отопительного сезона 2010-2011 гг.; со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию Магдагачинского района организовать предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории. .., защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванных отсутствием положительных заключений к работе котельной баня и котельной школа в осенне-зимний период 2010-2011 г.г. и, как следствие, отсутствием теплоснабжения в период отопительного сезона 2010-2011 гг.».

Помощник прокурора Пискун Ю.С. в судебном заседании представила письменное заявление прокурора Магдагачинского района об уточнении заявленных требований, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации. .. и Администрации Магдагачинского района по получению положительных заключений к работе в ОЗП котельной ( баня) и котельной (музыкальная школа). .., в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о возложении обязанности в срок до 30 июня 2011 года организовать предупреждение и защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к получению положительного заключения к работе котельной (баня) пгт,. ..и Магдагачинского района, в срок до 31 мая 2012 года организовать предупреждение и защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к строительству здания котельной (музыкальная школа) из огнеупорного материала для получения положительного заключения к работе котельной (музыкальная школа). ..,

Представитель Администрации пгт. ..и Бережной В.И. в судебном заседании законность и обоснованность требований прокурора признал, пояснив, что указанные котельные переданы в аренду ООО «…». Котельной (баня) не выдано положительное заключение о готовности к ОЗП на 2010-2011 год, потому, что к зданию данной котельной пристроен деревянный навес для хранения запаса угля, снос указанного навеса возможно осуществить в срок не ранее 30 июня 2011 года во избежание залива помещения котельной талыми водами. Котельной (музыкальная школа) также не выдано положительное заключение о готовности к работе в ОЗП 2010-2011 года, потому что здание котельной выполнено из деревянного материала, для получения указанного заключения необходимо строительство здания котельной из огнеупорного материала, которое возможно осуществить с учетом времени необходимого для составления проектно-сметной документации, проведения конкурса для определения подрядной организации и непосредственно для осуществления строительства не ранее чем 31 мая 2012 года. Котельная ( музыкальная школа) производит и подает тепловую энергию в здание музыкальной школы, пожарной части, почты и двух двухквартирных домов в которых проживают учителя.

Представитель Администрации Магдагачинского района Кудлай Ю.В. в судебном заседании законность и обоснованность требований прокурора не оспаривает, поддержала доводы представителя Администрации. .., дополнительно пояснила, что Администрация Магдагачинского района готова принять участие в подготовке проектно-сметной документации для строительства здания котельной (музыкальная школа) из огнеупорного материала и организовать проведение конкурса для определения полрядной организации на строительство указанного здания котельной (музыкальная школа).

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора, представителей администрации. .. и Администрации Магдагачинского района, исследовав материалы дела суд находит заявленные требования подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

Рассматриваемыми в рамках данного дела требованиями являются требования прокурора Магдагачинского района к Администрации. .., Администрации Магдагачинского района о признании незаконными бездействий по получению положительного заключения к работе в ОЗП котельной ( баня) и котельной (музыкальная школа). .., в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о возложении обязанности в срок до 30 июня 2011 года организовать предупреждение и защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к получению положительного заключения к работе в ОЗП котельной (баня). .., в срок до 31 мая 2012 года организовать предупреждение и защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к строительству здания котельной (музыкальная школа) из огнеупорного материала для получения положительного заключения к работе в ОЗП котельной (музыкальная школа). ...

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения в частности теплоснабжения населения. Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Согласно п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2004 года № 199-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 5 Устава МО пгт.. ..и к вопросам местного значения относятся в частности формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, организация в границах поселения теплоснабжения, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 9 Устава МО Магдагачинский район к вопросам местного значения относятся в частности формирование, утверждение, исполнение бюджета района, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района за счет средств бюджета района, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории района.

Пояснениями лиц участвующих в деле и материалами дела в судебном заседании установлено, что котельная (баня) и котельная (музыкальная школа) находятся в муниципальной собственности Администрации. .., переданы на основании договора в аренду ООО «...», 26 августа 2010 года в ходе проверки готовности теплоснабжающей организации ООО «...» к работе в ОЗП 2010-2011 года, комиссией, состав которой утвержден распоряжением от 23 августа 2010 года Главы Администрации Магдагачинского района, установлено, что организация не имеет права на получение паспорта готовности к работе в ОЗП в связи с невыполнением основных и дополнительных условий готовности, о чем 24 августа 2010 года составлено заключение в Акте-справке Государственного инспектора энергетического надзора по Амурской области. Представители Администрации. .. и Администрации Магдагачинского района в судебном заседании пояснили, что для получения положительного заключения о готовности котельной (баня)к работе в ОЗП необходимо снести деревянную пристройку для хранения запаса топлива, для получения положительного заключения о готовности котельной (музыкальная школа)к работе в ОЗП необходимо строительство здания из огнеупорного материала. Помощником прокурора в судебном заседании указанные доводы представителей Администрации. .. и Администрации Магдагачинского района не оспариваются.

Таким образом в судебном заседании установлено, что Администрации. .. и Администрации Магдагачинского района не позже, чем с 26 августа 2010 года известно о причинах, препятствующих получению положительного заключения о готовности к работе в ОЗП в отношении указанных котельных. Пояснениями представителей лиц участвующих в деле в судебном заседании установлено, что котельная ( музыкальная школа) производит и подает тепловую энергию в здание музыкальной школы, пожарной части, почты и двух двухквартирных домов в которых проживают учителя, котельная баня, производит и подает тепловую энергию в здание поселковой бани, имеется возможность согласования вопроса между Администрацией. .. и Администрацией Магдагачинского района по составлению проектно- сметной документации для строительства здания котельной (музыкальная школа) из огнеупорного материала; для получения положительного заключения о готовности котельной (баня) к работе в ОЗП достаточно снести деревянный навес для запаса топлива Таким образом Администрация. .. и Администрация Магдагачинского района имела возможность для принятия мер к строительству здания котельной (музыкальная школа) из огнеупорного материала с целью получения положительного заключения о готовности к работе в ОЗП, в том числе и путем учета финансовых средств на указанные цели в соответствующем бюджете указанных МО на 2011 финансовый год; кроме того указанные органы МСУ имели возможность для организации получения положительного заключения о готовности котельной (баня) к работе в ОЗП. Каких либо доказательств принятия указанными органами МСУ действий по получению положительных заключений о готовности указанных котельных к работе в ОЗП суду не представлено, ходатайств об их истребовании не заявлено.

Согласно п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок ( утв. приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115) производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда. Согласно Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период (утв. Министерством промышленности и энергетики РФ 25 августа 2004 г.) готовность теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период оценивается комиссиями. В срок до 1 сентября текущего года указанные комиссии назначаются для проверки котельных муниципальных образований - в порядке, установленном органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Положением с включением (по согласованию) представителей объединений потребителей коммунальных услуг и жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Выполнение основных и дополнительных ( в том числе выполнение плановых ремонтов основного и вспомогательного оборудования, зданий и сооружений в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, окончание всех работ по утеплению производственных зданий и помещений) условий, предусмотренных Положением, является основанием для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в осенне-зимний период. Согласно положениям п. 9 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Представители Администрации. .. и Администрации Магдагачинского района в судебном заседании не оспаривают доводы прокурора о наличии опасности возникновения чрезвычайной ситуации в связи с отсутствием положительных заключений о готовности указанных котельных к работе в ОЗП.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 22.08.2004 года № 122-ФЗ), мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

     Таким образом требования прокурора законны, обоснованы, непринятие указанными органами местного самоуправления мер по подготовке к ОЗП указанных котельных расположенных в. .., посредством которых происходит подача тепловой энергии в частности в здания объектов социального значения, которые указаны выше, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации по обеспечению тепловой энергии указанных объектов в условиях осенне-зимнего периода.

     Согласно ст. 258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ( п. 28) разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое бездействие нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным бездействия и на возложение на орган обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Согласно п. 8 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период (утв. Министерством промышленности и энергетики РФ 25 августа 2004 г.) сроки выдачи паспортов готовности к работе в ОЗП определяются в зависимости от особенностей климатических условий и осуществляются для котельных участвующих в энергоснабжении социальной сферы и населения - до 1 ноября. Пояснениями представителей Администрации. .. и Администрации Магдагачинского района, которые не оспариваются в судебном заседании помощником прокурора, установлено, что получение положительного заключения к работе котельной (баня) в ОЗП возможно после сноса деревянной пристройки к котельной, что можно произвести не ранее 30 июня 2011 года во избежание залива здания котельной талыми водами; получение положительного заключения о готовности котельной (музыкальная школа) возможно только после строительства здания котельной из огнеупорного материала, изготовление проектно сметной документации, проведение конкурса для определения подрядной организации для строительства здания котельной и непосредственно строительства указанного здания котельной возможно в срок до 31 мая 2012 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 257-258, 194-198 ГПК РФ суд

                        РЕШИЛ:

    Требования прокурора Магдагачинского района, заявленные в порядке ст.ст. 45,254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации. .., Администрации Магдагачинского района о признании незаконными бездействий по получению положительного заключения к работе в ОЗП котельной ( баня) и котельной (музыкальная школа). .., в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; о возложении обязанности в срок до 30 июня 2011 года организовать предупреждение и защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к получению положительного заключения к работе котельной (баня). .., в срок до 31 мая 2012 года организовать предупреждение и защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к строительству здания котельной (музыкальная школа) из огнеупорного материала для получения положительного заключения к работе котельной (музыкальная школа). ..- удовлетворить в полном объеме.

Бездействие Администрации. .. по получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной ( баня) и котельной (музыкальная школа). .., в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера- признать незаконным.

Бездействие Администрации Магдагачинского района по получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной (баня) и котельной (музыкальная школа). .., в качестве меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера- признать незаконным.

Обязать Администрацию. .. в срок до 30 июня 2011 года организовать предупреждение и защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной (баня). .., в срок до 31 мая 2012 года организовать предупреждение и защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к строительству здания котельной (музыкальная школа) из огнеупорного материала для получения положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной (музыкальная школа). ...

Обязать Администрацию Магдагачинского района в срок до 30 июня 2011 года организовать предупреждение и защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к получению положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной (баня). .., в срок до 31 мая 2012 года организовать предупреждение и защиту населения и территории. .. от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем принятия мер к строительству здания котельной (музыкальная школа) из огнеупорного материала для получения положительного заключения к работе в осенне-зимний период котельной (музыкальная школа). ...

    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в десятидневный срок со дня вынесения.

Председательствующий судья                                                           Доманова И.В.