Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1151/2018 от 11.04.2018

Дело № 33а-1151/2018 Судья Лигус О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 мая 2018 года г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,

при секретаре Киселевой А.В.,

с участием переводчика Ажлуни М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному иску Маарофа Галала Нассера Колаиба к Управлению внутренних дел России по Орловской области, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Маарофа Галала Нассера Колаиба по доверенности Бельского Владимира Андреевича на решение Советского районного суда города Орла от 14 февраля 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сафроновой Л.И., объяснения Маарофа Галала Н.К. и его представителя Бельского В.А., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Управления внутренних дел России по Орловской области по доверенности Болотовой З.А., представителя Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Орловской области по доверенности Левинской И.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Административный истец Маароф Г.Н.К. обратился в суд с административным иском к Управлению внутренних дел России по Орловской области (далее по тексту - УМВД России Орловской области), Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Орловской области (далее - УФСБ РФ по Орловской области) о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявленных требований указывал, что является гражданином Республики <...>, находится на территории Российской Федерации с 19.10.2011, обучается на <...> курсе Орловского государственного университета <...> факультета «<...>».

Решением УВМ УМВД России Орловской области, утвержденным начальником Управления 19.12.2017 ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, на основании решения УФСБ РФ по Орловской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Считал данные решение незаконными, поскольку за период нахождения на территории Российской Федерации нарушений действующего законодательства не допускал, в связи с чем просил суд признать указанные решения незаконными и отменить.

В судебном заседании административный истец Маароф Г.Н.К. и его представитель Бельский В.А. заявленные требования поддержали, обращали внимание суда на положительные характеристики студента Маарофа Г.Н.К., отсутствие фактов привлечения его к административной ответственности на протяжении почти 7 лет проживания в РФ, ссылались на гражданский брак с гражданкой РФ и желание продолжить образование в России.

Представители административных ответчиков УМВД России по Орловской области - Болотова З.А., УФСБ России по Орловской области - Левинская И.В. возражали против удовлетворения административного иска.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Маарофа Г.Н.К. по доверенности Бельский В.А. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду несоответствия выводов суда установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, нарушения норм материального и процессуального права.

Указывает, что доказательств того, что размещенная Маарофом Г.Н.К. в социальной сети Интернета фотография мальчика с оружием в руках на фоне флага с нанесенным на нем наименованием международной террористической организации, деятельность которой запрещена на территории Российской Федерации (ИГИЛ) и стихотворением на арабском языке, является распространением в молодежной среде идеологии международных террористических организаций, не представлено.

Обращает внимание, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства стороны истца о проведении лингвистической экспертизы.

Полагает, что положенный в основу решения перевод стихотворения произведен переводчиком ФИО18, не имеющим специальной лицензии, а потому у суда не имелось оснований принимать этот перевод в качестве допустимого доказательства.

Считает, что оспариваемое решение принято судом без учета личности Маарофа Г.Н.К., а также ходатайства Консульского отдела Посольства <...> Республики о возможности завершения его обучения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В статье 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» содержится исчерпывающий перечень оснований для не разрешения иностранному гражданину или лицу без гражданства въезда в Российскую Федерацию, в том числе, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства.

В соответствии с пунктом 43 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 653, к основным угрозам государственной и общественной безопасности отнесена деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 года № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения, решение о нежелательности пребывания уполномочены принимать федеральные органы исполнительной власти, предусмотренные Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199.

Пунктом 2 Перечня к числу таких органов отнесена Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

Согласно п. п. 14, 14.2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 29.06.2015 № 321, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Как видно из материалов дела, в ходе реализации своих полномочий УФСБ РФ по Орловской области были установлены обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении гражданина Республики <...> Маарофа Г.Н.К., в связи с тем, что это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства (л. д. 31).

При этом, в ходе оперативно-розыскных мероприятий, проведенных сотрудниками УФСБ России по Орловской области, было установлено, что Маароф Галал Нассер Колаиб на своей странице в сети «Facebook» (под учетной записью пользователя социальной сети «Facebook» «Galal Maarof») разместил в марте 2012 года фотографию мальчика, одетого в военную форму с оружием в руках, который изображен на фоне флага с нанесенным на нем наименованием международной террористической организации, деятельность, которой запрещена на территории Российской Федерации (ИГИЛ), а также с высказываниями на арабском языке.

Содержание перевода данных высказываний указывает на обращение к представителям исламского мира с призывами, которые несут экстремистскую направленность, призыв к насилию.

Данный факт подтвердил допрошенный судом в качестве эксперта доктор филологических наук, профессор ФИО13.

Из материалов дела усматривается, что указанный материал находился на странице в сети Интернет на странице «Facebook», принадлежащей административному истцу, на протяжении более 5 лет, что свидетельствует о разделении им приведенной идеологии и исключает возможность случайного или ошибочного размещения данных материалов. При этом суд учел, что в период нахождения истца на территории Орловской области указанный материал находился на его странице в социальной сети «Facebook» и был доступен для неограниченного числа лиц.

Данные обстоятельства подтверждены протоколом оперативно-розыскного мероприятия «опрос» от 05.07.2017; протоколом оперативно-розыскного мероприятия «опрос» от 11.07.2017; протоколом оперативно-розыскного мероприятия «исследование предметов и документов» от 14.07.2017; протоколом оперативно-розыскного мероприятия «исследование предметов и документов» от 15.07.2017; справкой ФГБОУ ВО «<...>» от 02.02.2018 №.

Судом также установлено, что решением УВМ УМВД России по Орловской области, утвержденным начальником УМВД по Орловской области от 19.12.2017, гражданину Республики <...> Маарофу Галалу Нассеру Колаибу сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации.

Основанием для принятия решения явилась информация в Центральном банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации «Мигрант-1» о внесении иностранного гражданина Маарофа Галала Нассера Колаиба в контрольный список лиц, которым не разрешен въезд на территорию Российской Федерации и решение УФСБ России по Орловской области в отношении Маарофа Галала Нассера Колаиба, о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в связи с нарушением пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства.

Оценивая представленные доказательства, суд пришел к верному выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченными лицами в рамках предоставленной компетенции, и обоснованность их вынесения подтверждена, кроме письменных доказательств, также и показаниями допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей ФИО14, проводившего оперативные мероприятия, ФИО19, который в ходе оперативных мероприятий выполнил перевод текста стихотворения на арабском языке, размещенного Маарофом Г.Н.К. в сети Интернет, ФИО15, сотрудника учебного заведения, где обучается административный истец, и которому Маароф Г.Н.К. предлагал зайти на его страничку в Интернете.

Исходя из установленных фактических обстоятельств, принимая во внимание, что решением Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2014 международная организация «Исламское государство» (другие названия: «Исламское Государство Ирака и Сирии», «Исламское Государство Ирака и Леванта», «Исламское Государство Ирака и Шама») признана террористической и ее деятельность на территории Российской Федерации запрещена, суд пришел к верному выводу, что оспариваемое Маарофом Г.Н.К. решение УМВД России Орловской области о сокращении ему срока временного пребывания на территории Российской Федерации было издано на основании обоснованного решения УФСБ РФ по Орловской области о не разрешении въезда.

Ссылаясь на вышеприведенные нормы федерального законодательства, ознакомившись с ведомственными нормативными правовыми актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, суд правильно пришел к выводу о том, что решение о нежелательности пребывания Маарофа Галала Нассера Колаиба в Российской Федерации принято должностными лицами органов безопасности в пределах своих полномочий и в порядке, определенном федеральным законодательством.

Судом также учтено, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и применение превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения данного органа. Вопросы, имеющие отношение к национальной безопасности, отличаются спецификой, в частности, оценка факторов, угрожающих национальной безопасности, уполномоченными органами производится на основании информации, получаемой из источников, в том числе и тех, которые находятся вне сферы судебного контроля.

Поскольку из вышеприведенных положений закона следует, что принятие решения о не разрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации является безусловным основанием для вынесения решения о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации, то суд первой инстанции обоснованно не усмотрел нарушений при вынесении решения УМВД России по Орловской области от 19.12.2017 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики <...> Маарофу Галалу Нассеру Колаибу.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение.

Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда города Орла от 14 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Маарофа Галала Нассера Колаиба по доверенности Бельского Владимира Андреевича – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи