Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1458/2017 (2-14219/2016;) ~ М-13476/2016 от 15.12.2016

Дело № 2-1458/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                               г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                       Захаровой Л.Н.

при секретаре                                                  Болотине Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полещукова В.В. к Администрации ..... района ....., Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений ..... о признании незаконным отказа,

                                                 УСТАНОВИЛ:

Истец, уточняя исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений ..... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования; признании незаконным отказа Администрации ..... района от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 455 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «объекты гаражного назначения»; обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 455 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «объекты гаражного назначения».

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 455 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: АДРЕС, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию ..... района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «объекты гаражного назначения». ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом отказал истцу в муниципальной услуге по изменению вида разрешенного использования земельного участка, сославшись на решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений ...... Согласно п.289 Протокола Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая заключение Главного управления архитектуры и градостроительства ....., принято решение отказать в согласовании проекта постановления об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, в связи с тем, что вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» не соответствует генеральному плану сельского поселения ..... (земельный участок расположен в жилой зоне). Истец полагает указанный отказ незаконным, поскольку он не обращался с заявлением об изменении вида разрешенного использования «объекты придорожного сервиса».

В судебное заседание истец явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации ..... района ..... в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала.

Представитель Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений ..... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении в адрес суда не поступало, возражений на иск не представил.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

Согласно п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

В силу ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, в части соответствующих требований.

В соответствии с пунктом 3,5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство.

Как следует из положений статьи 7 Земельного кодекса РФ целевое назначение земельных участков определяется исходя из принадлежности земельных участков к той или иной категории земель.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 455 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: АДРЕС, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию ..... района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «объекты гаражного назначения». ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом отказал истцу в муниципальной услуге по изменению вида разрешенного использования земельного участка, сославшись на решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений ...... Согласно п.289 Протокола Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая заключение Главного управления архитектуры и градостроительства ....., принято решение отказать в согласовании проекта постановления об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, в связи с тем, что вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» не соответствует генеральному плану сельского поселения ..... (земельный участок расположен в жилой зоне).

Решением совета депутатов сельского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план сельского поселения ....., согласно которому установлено зонирование территорий.

В соответствии с заключением Главного управления архитектуры и градостроительства ..... земельный участок с кадастровым номером № расположен в жилой зоне.

В соответствии с п.1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

Согласно п. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Таким образом, вид разрешенного использования «объекты гаражного назначения» соответствует допускаемому виду разрешенного использования, установленному для жилых зон.

Кроме того, земельный участок находится в границе полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствие с п.З ст. 25 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:

1)    выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2)    размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3)    распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4)    выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

5)    установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6)    установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

Кроме того, на вышеуказанном земельном участке располагается здание: объект придорожного сервиса, общей площадью 181 кв.м., принадлежащее на праве собственности истцу, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что оснований для отказа истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка на «объекты гаражного назначения» не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ,

       РЕШИЛ:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░– ░░░░░░░░░░░░░.

     ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ..... ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░;

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ..... ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 455 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░ «░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░»;

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ 455 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░ «░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░:                                                                     ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░