Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3239/2020 ~ М-2252/2020 от 27.03.2020

№2а-3239/2020

10RS0011-01-2020-002898-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Конжезерова Сергея Борисовича к Министерству имущественных и земельных отношений республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

Конжезеров А.С. обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что он 10.12.2019 года на основании п.14 ч.2 ст.39.6. Земельного кодекса РФ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в кадастровом квартале № в г.Петрозаводск РК, для целей индивидуального жилищного строительства согласно подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 25.12.2019 года Министерство отказало в удовлетворении заявления от 10.12.2019, сославшись на нарушение требований к составлению схемы расположения земельного участка, невозможность размещения на образуемом земельном участке объектов недвижимости. На формируемом земельном участке выявлена возможность нахождения проезда. Административный истец просит признать незаконным отказ Министерства в предоставлении испрашиваемого земельного участка, обязать Министерство принять решении о предоставлении истцу указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Определением от 20.04.2020 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Администрация Петрозаводского городского округа.

В судебном заседании административный истец не участвовал, о рассмотрении дела извещен, представитель истца Ульянова А.В. по доверенности, в судебном заседании на иске настаивает.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия Трофимов Г.Е. по доверенности иск не признал по доводам, указанным в письменном отзыве, указал на то, что выявленный проезд в перечне автомобильных дорог Петрозаводского городского округа не значится, никем не обслуживается, сведениями о его создании ответчик не располагает.

Привлеченное к участию в деле заинтересованное лицо Администрация Петрозаводского городского округа в лице представителя Даниленко Т.С. с иском не согласно.

Суд, заслушав участвующих в деле представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела №2а-8036/2019-19, приходит к следующему.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Судом установлено, что административный истец является инвалидом 2 группы, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в составе семьи с супругой К.Н.., с 23.06.1999 года, номер очереди 3948.

Из материалов дела следует, что 10.12.2019 Конжезеров А.С. на основании пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в адрес Министерства с заявлением № 32269 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 617 кв. м., с целью использования - для индивидуального жилищного строительства.

Подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения заявления от 10.12.2019 года и приложенных к нему документов Министерством было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату и требованиям к ее подготовке.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 11.9 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По доводам ответчика в пределах испрашиваемого земельного участка установлен проезд, ответчик со ссылкой на п. 12 ст. 85 ЗК РФ указывает на невозможность приватизации земельных участков общего пользования.

Однако указанные доводы не нашли подтверждения в судебном заседании.

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями считаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. При этом в соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ и ст.262 Гражданского кодекса Российской Федерации территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, по п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, в том числе занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, не подлежат приватизации.

Вместе с тем из представленной в дело выкопировки из единой картографической основы ГИС ИнГЕО Петрозаводского городского округа испрашиваемый земельных участок в зону прохождения красные линии не попадает.

Согласно сведений Администрации через испрашиваемый земельный участок проходит грунтовый проезд, соединяющий внутридворовые территории жилых домов 9А и 9Б по Соломенскому шоссе с самим Соломенским шоссе и пешеходная дорожка вдоль ограждений земельных участков кадастровыми номерами № и №. Вместе с тем согласно карте градостроительного зонирования ПЗЗ Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 года №26/38-771, образуемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки. Указанные выше проезд и тропинка не входят в границы территорий общего пользования. Документация по планировке указанной территории не утверждалась. Сведения о проезде (тропинке) нанесены на дежурный цифровой план г.Петрозаводска в программе ГИС ИнГЕО в результате выполнения МУП «Петрозаводкого градостроительное бюро» конрольно-геодезической съемки законченного строительством дома по Соломенскому шоссе в 2011 году.

Таким образом, по делу не установлено оснований для выводов о нахождении в пределах испрашиваемого земельного участка территории общего пользования, делающее невозможным использование земельного участка для заявленных целей строительства индивидуального жилого дома.

По делу установлено, что доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № обеспечен путем устройства проездов, отображенных на выкопировке из единой картографической основы ГИС ИнГЕО Петрозаводского городского округа, таким образом, в случае предоставления истцу испрашиваемого земельного участка, препятствий для доступа к близлежащим земельным участкам иметься не будет.

Доводы оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка о нарушении истцом требований к подготовке схемы в части не отображения границ территории общего пользования, красных линий, местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности, суд не принимает. На представленной истцом схеме указан номер кадастрового квартала, кадастровые номера близрасположенных земельных участков, с которыми граничит испрашиваемый земельный участок, в схеме имеются координаты поворотных точек границ испрашиваемого земельного участка, территорий общего пользования, красных линий дорог внутри обозначенной на схеме территории не имеется. Указанная в схеме информация позволяет точно определить на местности испрашиваемый земельный участок, в связи с чем оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям разработки схемы с нарушением предъявляемых к ней требования не имелось.

Доводы отказа о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне археологических наблюдений и зоне композиционного регулирования, равно как и доводы Администрации Петрозаводского городского округа, не отображенные в оспариваемом решении, о том, что на испрашиваемом земельном участке проходят канализационные и дренажные сети, уровни эквивалентного и максимального звука на прилегающей к испрашиваемому земельному участку территории превышают предельно-допустимый уровень, сами по себе не влекут отказ в предоставлении земельного участка, в связи с чем судом не принимаются.

Оспариваемое решение принято полномочным должностным лицом, оформлено в установленной законом форме, срок разрешения обращения истца не нарушен. Срок на подачу настоящего иска не пропущен.

Поскольку оспариваемое решение по существу принято административным ответчиком с нарушением требований закона, у суда имеются основания для его признания незаконным и нарушающим права административного истца.

Способом восстановления нарушенных прав является понуждения ответчика в месячный срок принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов Конжезерову Сергею Борисовичу земельного участка, площадью 617 кв.м, местоположение: <адрес>, согласно схеме расположения, представленной с заявлением от 10.12.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений республики Карелия, выраженное в письме от 25.12.2019 года №32664/12.4-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 617 кв.м, местоположение: Республика Карелия, г.Петрозаводск, расположен кадастровом квартале 10:01:0040102.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений республики Карелия в месячный срок принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов Конжезерову Сергею Борисовичу земельного участка, площадью 617 кв.м, местоположение: <адрес>, согласно схеме расположения, представленной с заявлением от 10.12.2019 года, об исполнении решения сообщить в течение месяца административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 14.07.2015 года