Решение по делу № 2-1470/2021 ~ М-1459/2021 от 05.08.2021

Дело № 2-1470/2021

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2021 года г. Горнозаводск Пермский край

Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводск) в составе:

председательствующего судьи Берген Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Литман Е.В.,

с участием истцов Еленёк Г.Е., Еленёк О.Ю.,

представителя ответчика Аникиной Г.Ф., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Еленёк Галины Евгеньевны, Еленёк Олега Юрьевича к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о возложении обязанности организовать холодное водоснабжение, третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Вода», конкурсный управляющий Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Вронский Сергей Владимирович, Еленёк Ксения Олеговна, Еленёк Артем Олегович, Овчинников Владислав Игоревич,

установил:

Еленёк Г.Е., Еленёк О.Ю. обратились в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о возложении обязанности организовать холодное водоснабжение, круглосуточно и бесперебойно обеспечивая потребителей и граждан холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по адресу: адрес земельный участок ... в срок ... месяцев (л.д. ...).

В обосновании исковых требований истцы указали следующее. дата. постановлением ... администрации муниципального района адрес в собственность семьи Еленёк представлен земельный участок, площадью ... кв.м, по адресу: адрес земельный участок ... с оформлением в общедолевую собственность (по ... доле в праве каждого): Еленёк Г.Е., Еленёк О.Ю, Еленёк К.О., Еленёк А.О., Овчинникова В.И. На основании разрешения на строительство ... от дата. возведен индивидуальный жилой дом, право на которое не зарегистрировано. На протяжении лет им (истцам) не удается присоединить жилой дом к сетям водоснабжения. На обращение в МУП « » получен ответ, что технические условия на присоединение к сетям водоснабжения и установку узла холодной воды подготовлены и направлены в адрес администрации. На обращение в администрацию муниципального района адрес в дата году с просьбой прокладки питьевого трубопровода к земельному участку, дан ответ, что на дата год денежные средства на указанные цели не запланированы в бюджете, рекомендовано обращаться в дата году. В дата года на заседании Думы городского поселения принято решение об отказе в прокладке питьевого трубопровода, в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели. Отсутствие водопровода в возведенном жилом помещении препятствует вселению в жилое помещение, нарушает права истцов.

Определением от дата прекращено производство по исковому требованию истцов о признании незаконным бездействие администрации городского округа адрес по неприятию мер в части организации холодного водоснабжения по адресу: адрес земельный участок ....

Истец Еленёк Г.Е., на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске. Также дополнительно пояснила, что им (истцам) был выделен земельный участок, как многодетной семье, позже присвоен адрес: адрес земельный участок ..., на котором построен жилой дом. На протяжении более лет, они не могут в нем полноценно проживать, привозя воду на бытовые и питьевые нужды из других источников. В настоящее время на предоставленном земельном участке из объектов инфраструктуры и инженерных коммуникаций установлены только объекты электросетевого хозяйства.

Истец Еленёк О.Ю., на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Аникина Г.Ф. в удовлетворении исковых требований истцам просила отказать. В письменном отзыве указав, что при формировании земельного участка, выделяемого многодетной семье расположенного по адресу: адрес проведены мероприятия: принято постановление администрацией муниципального района адрес» от дата ... «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: адрес для определения места расположения земельного участка и его территории; затребованы технические условия из МУП « » о наличии инженерной инфраструктуры к данному земельному участку, дата получен ответ, что земельный участок имеет возможность подключения к сетям инженерной инфраструктуры и имеется точка подключения с разрешенным диаметром трубопровода при врезке. дата на основании постановления ... «О предоставлении многодетной семье Еленёк земельного участка в собственность однократно и бесплатно» выделен указанный земельный участок, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома с приусадебным земельным участком. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления организации холодного водоснабжения на конкретный земельный участок, а имеется обязанность организовать водоснабжение на территории муниципального образования. Истцы обращались к ответчику о прокладки питьевого трубопровода. В связи с тем, что земельные участки, расположенные по адресу: адрес, позиция ... расположены отдельно от точки присоединения, проведение трубопровода требует серьезных финансовых затрат, учитывая, что данные земельные участки выделены многодетным семьям, принято решение о прокладке дополнительного питьевого трубопровода к земельным участкам, установке единого колодца, от которого собственники земельных участков могут с наименьшими затратами осуществить подключение, но в связи с дефицитом бюджета на плановый дата года городского округа адрес выполнить данные мероприятия в дата году не представляется возможным, данные мероприятия заложены на дата год, при наличии соответствующего финансирования. Локально-сметный расчет, подтверждающий сумму денежных средств для выполнения данного мероприятия направлен в комиссию по формированию бюджета на дата года. Выполнение требований истца по осуществлению водоснабжения в течении 6 месяцев не основан на законе.

Третьи лица ООО «Вода», конкурсный управляющий МУП «Водоканал» Вронский С.В., извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, письменных пояснений не представили.

Третьи лица Еленёк К.О., Еленёк А.О., Овчинников В.И., извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Еленёк К.О. и Овчинников В.И. направили письменные заявления, о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования истцов поддерживают.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен статьей 17 названного выше Федерального закона.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Пермского края от 01 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» (далее – Закон № 871-ПК), земельные участки предоставляются органами местного самоуправления Пермского края, исполнительным органом государственной власти Пермского края (далее - уполномоченный орган), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям в собственность однократно бесплатно и подлежат оформлению на праве общей долевой собственности на всех членов многодетной семьи.

В соответствии с абзацами 1, 5 части 3 статьи 3 Закона ПК № 871-ПК решение о предоставлении земельного участка многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления Пермского края в случае включения земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в перечень или включения земельного участка, предусмотренного частью 5 статьи 2 настоящего Закона, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в альтернативный перечень. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, подлежащие включению в перечень, должны иметь инженерную инфраструктуру применительно к условиям соответствующего муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления ... от дата администрации муниципального района адрес Еленёк Г.Е., Еленёк О.Ю., Еленёк К.О., Еленёк А.О., Овчинникову В.И. предоставлен земельный участок земельный участок с кадастровым номером ..., из земель населенных пунктов в собственность однократно бесплатно с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками по адресу: адрес общей площадью ... кв.м (л.д....).

Данный земельный участок оформлен в общедолевую собственность, по ... доли в праве каждого члена многодетной семьи, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект (л.д....).

Постановлением ... от дата администрации муниципального района адрес «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: адрес утвержден прилагаемый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ... местоположение которого: адрес для строительства индивидуального жилого дома (л.д....).

дата администрацией муниципального района адрес ... Еленёк Г.Е., Еленёк О.Ю., Еленёк К.О., Еленёк А.О., Овчинникову В.И. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома в пределах земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: адрес (л.д. ...).

Истцами, на предоставленном земельном участке произведено строительство индивидуального жилого дома, что не оспаривалось ответчиком. Вместе с тем, до настоящего времени к возведенному дому водоснабжение не подведено, поскольку отсутствуют необходимые для этого коммуникации.

Истцы неоднократно обращались в орган местного самоуправления и в иные организации с целью подведения к возводимому объекту недвижимости водоснабжения.

дата МУП « » в адрес главы администрации муниципального района направлены технические условия на присоединение к сетям водоснабжения и установку узла учета холодной воды в адрес срок работ по предварительному согласованию с руководством МУП « » составляют три календарных года с даты выдачи технических условий (л.д....).

дата ООО « » на обращение Еленёк Г.Е. сообщено, что подключение объекта капитального строительства является обязанностью администрации городского округа.

дата на обращения Еленёк Г.Е. главе администрации городского округа Афанасьеву А.Н. по вопросу о проведении коммуникации питьевого водопровода за счет средств бюджета муниципального образования к земельному участку адрес (л.д....), получен ответ, что денежные средства по вопросу прокладки нового водопровода в бюджете городского округа на дата запланированы не были. Специалистом администрации будет составлен локально-сметный расчет для определения суммы затрат на проведение работ по прокладке водопровода холодной воды к земельному участку по адресу: адрес По факту составления сметы необходимые для проведения работ по прокладке питьевого трубопровода денежные средства будут рассмотрены Думой городского округа при формировании бюджета городского округа на дата (л.д....).

В обосновании своей позиции ответчиком, относительно заявленных требований, судом допрошен свидетель Ломоносова О.А., которая пояснила, что является администрации городского округа, в дата году земельный участок предоставлен многодетной семье Еленёк на основании Закона Пермского края от 01 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в адрес». Вместе с тем подведение коммуникаций к земельному участку действующим законодательством не предусмотрено. Любой земельный участок который формируется и включается в перечень предоставление земельных участков многодетным семьям обязательно располагается вблизи коммуникаций для того, чтобы была возможность с меньшими затратами семьям провести коммуникации к земельному участку. дата истцам направлено письмо с техническими условиями, а они уже самостоятельно должны обращаться в учреждения, для решения вопроса подключения к водоснабжению.

В соответствии со статьями ... Устава Городского округа - города к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

С момента предоставления семье Еленёк земельного участка до момента обращения истца в суд прошло более трех лет, между тем обязанность администрации городского округа адрес по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, в частности водоснабжением, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования возведенным жилым объектом, не выполнена. При этом финансирование данных мероприятий не произведено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также в достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом приведенных положений законодательства, поскольку предоставление многодетной семье земельного участка является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан на жилище, выделенной органом местного самоуправления не обеспечен водоснабжением, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на Администрацию городского округа адрес обязанность в границах земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес организовать систему коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения.

Положения статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Таким образом, в соответствии с данной статьей суд вправе установить срок исполнения решения.

С учетом длительного нарушения прав истцов, суд устанавливает срок для исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя ответчика, о том, что у них не имеется обязанности по принятию мер по обеспечению спорных земельных участков коммунальной инфраструктурой основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих возникшие спорные по делу правоотношения.

Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Возложить на Администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края обязанность в границах земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: адрес организовать систему коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, в течение ... месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводск) в апелляционном порядке.

Судья                              Т.В. Берген