Решение по делу № 33-20875/2019 от 19.11.2019

Судья Мельситова И.Н. дело № 33-20875/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Мосинцевой О.В.

судей Владимирова Д.А., Голубовой А.Ю.

при секретаре Мусаелян З.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-2804/2019 по иску Кислица А. П. , Соломатина И. Б. , Теунаева З. Б. , Гречковской Т. И. к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Негометулин А. В. , Ковалева Т. А. , третье лицо: Управление Росреестра по Ростовской области, о признании права собственности на земельный участок и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, по апелляционной жалобе Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2019 года,

Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия

установила:

Кислица А.П., Соломатина И.Б., Теунаева З.Б. и Гречковская Т.И. обратились в суд с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на земельный участок, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, указав, что являются сособственниками домовладения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН жилого дома литер А, площадью 111 кв.м, жилого дома литер Б, площадью 65,3 кв.м, летней кухни литер Ю, площадью 34,1 кв.м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 760 кв.м с разрешенным видом использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками: Кислица А.П. - 1/4 доли, Соломатина И.Б. - 1/8 доли, Теунаева 3.Б. - 1/8 доли, Негометулин А.В. - 1/8 доли, Ковалева Т.А. - 1/8 доли, Гречковская Т.И. - 1/4 доли. Права на земельный участок не оформлены.

Истцы обратились в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением № 59-27-49-у от 21 февраля 2019 года о приобретении спорного земельного участка в собственность бесплатно. Письмом от 12 марта 2019 года № 59-27-54/386 в удовлетворении заявления было отказано.

Ранее истцы уже обращались в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении земельного участка в собственность за плату. Письмом № 59-30-1101/17 от 23 мая 2018 года в удовлетворении заявления было отказано.

Истцы просили признать право собственности Кислицы А.П. на 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 760 кв.м, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать право собственности Соломатиной И.Б. на 1/8 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 760 кв.м, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; признать право собственности Теунаевой З.Б. на 1/8 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 760 кв.м, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону направить в адрес Гречковской Т.И. проект договора купли-продажи земельного участка 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 760 кв.м, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в течение 10 дней с момента вступления в силу судебного акта.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2019 года суд признал за Кислица А.П. право общедолевой собственности на 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 760 кв.м, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Признал за Соломатиной И.Б. право общедолевой собственности на 1/8 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 760 кв.м, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Признал за Теунаевой З.Б. право общедолевой собственности на 1/8 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 760 кв.м, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Обязал Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону направить в адрес Гречковской Т.И. проект договора купли-продажи земельного участка 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 760 кв.м, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в течение 10 дней с момента вступления в силу судебного акта.

Представитель Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону в апелляционной жалобе просит отменить решение. Апеллянт указывает, что земельный участок находится в зоне охраны археологического культурного слоя. В целях выявления объектов культурного наследия Комитетом по ОКН указано на необходимость проведения историко-культурной экспертизы на земельном участке до начала проведения земляных работ. Из информации, представленной уполномоченным органом, не следует, что на земельном участке отсутствуют объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия.

Таким образом, принимая во внимание нормы действующего законодательства, истцы вправе представить в комитет по охране ОКН заключение историко-культурной экспертизы для подтверждения факта отсутствия на земельном участке объектов культурного наследия. Суд пришел к необоснованному выводу, что закон не исключает возможность предоставления в собственность земельных участков, находящихся в границах археологического наследия.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился Жуков С.И., действующий от имени Кислица А.П., Гречковской Т.И., Соломатиной И.Б., Теунаевой З.Б. на основании доверенностей, против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истцы являются сособственниками домовладения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, состоящего из: жилого дома литер А, площадью 111 кв.м, жилого дома литер Б, площадью 65,3 кв.м, летней кухни литер Ю, площадью 34,1 кв.м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 760 кв.м с разрешенным видом использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками: Кислица А.П. 1/4 доли, Соломатина И.Б. 1/8 доли, Теунаева 3.Б. 1/8 доли, Негометулин А.В. 1/8 доли, Ковалева Т.А. 1/8 доли, Гречковская Т.И. 1/4 доли. Права на земельный участок не оформлены.

Все собственники строений по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обратились в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением № 59-27-49-у от 21 февраля 2019 года о приобретении спорного земельного участка в собственность бесплатно. Письмом от 12 марта 2019 года №59-27-54/386 в удовлетворении заявления было отказано.

Ранее истцы обращались в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении земельного участка в собственность за плату (заявления № 71-58964 от 23 апреля 2018 года, № 71-69883 от 29 сентября 2018 года).

Письмом № 59-30-1101/17 от 23 мая 2018 года в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что по данным ИСОГД южная граница испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН пересекает объект капитального строительства (ОКС), расположенного на соседнем земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Данное пересечение устранено и основание для отказа отпало.

Еще одним основанием для отказа в письме было указано на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне охраны археологического культурного слоя.

29 сентября 2018 года истцы повторно обратились в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении земельного участка в собственность за плату. Письмом № 59-30-23560/17 от 25 октября 2018 года в удовлетворении заявления также было отказано со ссылкой на ограничение в обороте испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с письмом Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 18 сентября 2018 года № 20/1-3295 на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 760 кв.м, объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия отсутствуют.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанные постройки расположены в границах домовладения, принадлежащего истцам. Принимая во внимание то обстоятельство, что за истцами зарегистрировано право собственности на домовладение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, суд пришел к обоснованному выводу о признании незаконным отказа и о признании за истцами права собственности на земельный участок.

Судебная коллегия полагает, что решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения.

Доводы жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат.

Согласно пп. 4 п. 5 ст. 27 3К РФ земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками относятся к земельным участкам, ограниченным в обороте. В соответствии с п. 2 ст. 27 3К РФ по общему правилу данные земельные участки в частную собственность не предоставляются, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия» под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребе ни я, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои; - под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок; - под культурным слоем понимается слой в земле существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологический предмет.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия» объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Однако, согласно ст. 50.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия» заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно информации Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области № 20/1-3295 от 18 сентября 2018 года на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выявленные объекты культурного наследия отсутствуют. Испрашиваемый земельный участок расположен вне защитных зон, вне зон охраны объектов культурного наследия. В случае эксплуатация жилых домов на указанном земельном участке без проведения земляных работ, проведение государственной историко-культурной экспертизы не требуется.

В случае эксплуатации жилых домов на указанном земельном участке без проведения земляных работ, проведение государственной историко-культурной экспертизы не требуется.

Вследствие изложенного, доводы жалобы о том, что Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону на законных основаниях отказано истцам в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим им домовладением, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании закона.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 декабря 2019 года.