Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3637/2016 ~ М-1570/2016 от 15.06.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Самара                                    15 августа 2016 года

Ленинский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Фоминой И.А.

при секретаре Чудесовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3637/2016 по административному исковому заявлению Ковалева Д. Г., Ковалевой Т. Н. к Администрации г.о.Самара, Департаменту социальной поддержки и защиты населения о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности осуществить постановку на учет,

УСТАНОВИЛ:

Ковалевы Д.Г., Т.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о.Самара, Департаменту социальной поддержки и защиты населения о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности осуществить постановку на учет, указав, что распоряжением первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Ковалевым Д.Г. и Т.Н. с семьей в составе из 3 человек было отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, с которым истцы не согласны, поскольку основанием к отказу в признании семьи заявителя нуждающейся в улучшении жилищных условий послужил факт регистрации Ковалевой Т.Н. в 2015 году в квартире по адресу: <адрес>, Пугачевский тракт, <адрес>, в результате которой обеспеченность общей площадью жилого помещения стала менее учетной нормы. Между тем, согласно ст.31 Семейного кодекса РФ каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства. Брак между Ковалевыми Д.Г. и Т.Н. заключен ДД.ММ.ГГГГ. Супруги, осуществляя ведение общего хозяйства, стали совместно проживать по месту жительства по указанному адресу. Учитывая требования законодательства, осуществление истцами действий по вселению и постановке на регистрационный учет по месту жительства супругов перед подачей заявления об участии в социальной программе, по мнению истцов, не может расцениваться, как злоупотребление правом. Право собственности на иное недвижимое имущество у Ковалевой Т.Н. отсутствует. Согласно разъяснениям Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-СК/07 не считается намеренным ухудшением жилищных условий регистрация обоих супругов по одному адресу. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы с учетом уточнений просили суд признать частично незаконным распоряжение первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Ковалевым Д.Г., Т.Н. с семьей в составе 3 человек в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, о котором им стало известно из письма Департамента опеки, попечительства т социальной поддержки Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, а также просили суд обязать Администрацию г.о.Самара осуществить постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках названной подпрограммы семьи в составе трех человек (Ковалев Д.Г., муж, Ковалева Т.Н., жена, Ковалев И.Д., сын) с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административных истцов Паулова А.М. заявленные требования поддержала по выше изложенным основаниям.

Представитель Администрации г.о.Самара Краснопевцева Т.Н. требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, поскольку истцами были совершены намеренные действия, которые привели к ухудшению жилищных условий.

Представитель Департамента социальной поддержки и защиты населения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании представитель Департамента Ахундова Е.Н. иск не признала, поскольку истцы зарегистрировали брак в 2012 году, зарегистрировались по месту жительства в 2015 году, в связи с чем, представитель Департамента социальной поддержки и защиты населения полагала, что административными истцами совершены действия, приведшие к ухудшению жилищных условий.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела с учетом доводов лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что уточненный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что Ковалев Д. Г. и Ковалева Т. Н. обратились в Администрацию г.о.Самара с заявлением о признании их молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее – подпрограмма).

Распоряжением первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании, отказе в признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, согласно которому заявителям отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме на основании п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Ковалевым Д.Г., Т.Н. направлена выписка из протокола заседания Комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ и выписка из распоряжения первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которые являются приложением к подпрограмме, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один их супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более, соответствующие определенным требованиям, в том числе которых признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 настоящих Правил.

Согласно п.7 Правил нуждающимися в жилых помещениях являются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно свидетельству о заключении брака между Ковалевыми Д.Г. и Яковлевой Т.Н. (Ковалева) зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, от брака имеют сына - Ковалева И. Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии со справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ Ковалев Д.Г. зарегистрирован и проживает в жилом помещении – трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, Пугачевский тракт, <адрес>, общей площадью 58,90 кв.м. Совместно с ним в указанном жилом помещении зарегистрированы: Ковалев Г.Н., отец заявителя, Ковалева Н.Г., мать, Ковалев И.Г., брат, Ковалева А.И., племянница заявителя, Ковалев И.Д., сын, Ковалева Т.Н., супруга заявителя.

Исходя из выписок из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение находится в общей долевой собственности у Ковалева Г.Н., Ковалева Д.Г., Ковалевой Н.Г., Ковалева И.Г. соответственно по ? доли в праве.

Ковалева Т.Н. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: Самарская <адрес>, с.<адрес>, общей площадью 56,00 кв.м, совместно с Ковалевой Т.Н. в данном жилом помещении зарегистрировано 3 человека, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией сельского поселения Большая Дергуновка муниципального района Большеглушицкий Самарской <адрес>.

Решением общего собрания представителей муниципального района Большеглушицкий Самарской <адрес> третьего созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» определено, что учетная норма общей площади жилого помещения на одного члена семьи в данном муниципальном образовании составляет 14 кв.м.

Постановлением Самарской Г. Д. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в Г. округе Самара» установлена учетная норма в размере 11,0 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах.

В настоящее время Ковалева Т.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес>, Пугачевский тракт, <адрес>, общей площадью 58,90 кв.м, с ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>, приходящаяся на одного члена семьи, зарегистрированного по этому адресу, составляет 8,4 кв.м, что свидетельствует об обеспеченности семьи Ковалевых менее учетной нормы.

В силу п.п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

При указанных обстоятельствах ответчиками усмотрено совершение действий, направленных на намеренное ухудшение Ковалевой Т.Н. менее пяти лет назад своих жилищных условий, что послужило основанием для отказа молодой семье Ковалевых в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме.

Между тем, судом установлено, что Ковалева Т.Н. какого-либо недвижимого имущества в собственности не имеет, что подтверждается информацией БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ Ковалевы Д.Г. и Т.Н. проживали по договору найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, Пугачевский тракт, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором найма жилья от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Дзядзко Т.И., собственником этого жилого помещения.

Кроме того, в материалы дела представлены медицинские справки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Ковалева Т.Н. наблюдалась в поликлинике № <адрес>) с февраля 2013 года по месту жительства по адресу: <адрес>, Пугачевский тракт, 31-52, находилась на диспансерном учете по беременности в женской консультации ГБУЗ СО СГБ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Сын Ковалевой Т.Н., Ковалев И.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., прикреплен к детскому поликлиническому отделению ГБУЗ СО СГБ № с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, Ковалева Т.Н. с ДД.ММ.ГГГГ работает в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском и <адрес>х г.о.Самара, находящегося по адресу: <адрес> «А». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, что подтверждается справкой Управления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу, что по месту регистрации в <адрес> Самарской <адрес> Ковалева Т.Н. не проживает в течение 5 лет, работает в <адрес> с 2011 года, проживает в <адрес>, до регистрации Ковалевой Т.Н. ДД.ММ.ГГГГ в квартире семьи Ковалевых административные истцы проживали в квартире по договору найма жилья с 2012 года, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, Ковалева Т.Н. была зарегистрирована по месту регистрации ее супруга Ковалева Д.Г., как член семьи сособственника жилого помещения.

Административными ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении административными истцами умышленных действий с целью ухудшения жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд не усматривает каких-либо нарушений в действиях Ковалевых Д.Г. и Т.Н., а также преднамеренного ухудшения жилищных условий, поскольку Ковалева Т.Н. не совершала умышленных действий по ухудшению своих жилищных условий, а лишь исполнила обязанность по постановке на регистрационный учёт по месту своего фактического постоянного проживания с семьей с мужем Ковалевым Д.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сыном Ковалевым И.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем, отказ в постановке семьи Ковалевых Д.Г. и Т.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Административное исковое заявление Ковалева Д. Г., Ковалевой Т. Н. к Администрации г.о.Самара, Департаменту социальной поддержки и защиты населения о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности осуществить постановку на учет – удовлетворить.

    Признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Ковалевым Д.Г., Т.Н. с семьей в составе из трех человек в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на <данные изъяты> годы.

Обязать Администрацию г.о.Самара осуществить постановку на учет Ковалевых Д.Г., Т.Н. с семьей в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 годы семьи в составе трех человек (муж Ковалев Д.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., жена Ковалева Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Ковалев И.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Самары.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2016 года.

Судья                     (подпись) И.А.Фомина

Копия верна:

Судья