Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-23738/2016 от 25.08.2016

Судья: Капцова Т.Ю. Дело № 33-23738/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 августа 2016 года апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области на решение Волоколамского городского суда Московской области от 19 августа 2016 года по делу по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата на должность главы сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области Логвинова Дениса Владимировича о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области от 12.08.2016 года №142 «О регистрации Степановой Александры Викторовны кандидатом на должность Главы сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области, на досрочных выборах Главы сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области, назначенных на 18 сентября 2016 года»,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя Логвинова Д.В. – Куликовой Ю.В., представителя ТИК Волоколамского района Московской области Буторина А.В.,

заключение прокурора Ковалева Е.А.,

установила:

Решением Совета депутатов сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области от 23.06.2016 года № 198\34 на 18 сентября 2016 года назначены досрочные выборы главы сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области. Решение опубликовано в газете «Волоколамский край» № 24 от 24.06.2016 года.

Избирательной комиссией, организующей выборы главы сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области, является территориальная избирательная комиссия Волоколамского района.

Зарегистрированный кандидат на должность главы сельского поселения Ярополецкое Волоколамского района Московской области Логвинов Д.В. обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным и отменить решение ТИК Волоколамского района от 12.08.2016 № 142 «О регистрации Степановой А.В. кандидатом на должность Главы сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области, на досрочных выборах Главы сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области, назначенных на 18 сентября 2016 года».

В обоснование своих требований указал, что в нарушение требований избирательного законодательства Степановой А.В. представлено недостаточное количество действительных подписей, изложенные в подписных листах сведения занимаемой должности кандидата Степановой А.В. не соответствуют действительности, в связи с чем ТИК Волоколамского района должна была признать все 18 подписей избирателей недействительными, однако необоснованно вынесла решение о регистрации Степановой А.В. в качестве кандидата на выборную должность местного самоуправления.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 19 августа 2016 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Степанова А.В. просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия оснований к отмене обжалуемого судебного акта не находит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераций» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Согласно положениям пункта 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераций» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с частью 8 статьи 37 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Решением ТИК Волоколамского района от 28.06.2016 года № 79 определено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Ярополецкое при численности избирателей 2 811 равняется: минимальное- 14 подписей, максимальное- 18. Установлено также, что проверке подлежат все подписи, представленные кандидатом в поддержку своего выдвижения.

Усматривается, что Степанова А.В. в порядке самовыдвижения выдвинулась кандидатом на должность Главы сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области, на досрочных выборах Главы сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области, назначенных на 18 сентября 2016 года.

06.08.2016 года Степанова А.В. представила в ТИК Волоколамского муниципального района Московской области документы для своей регистрации, 18 подписей избирателей на 18 подписных листах.

09.08.2016 года ТИК Волоколамского района все 18 подписей избирателей признала достоверными.

12.08.2016 года ТИК Волоколамского района приняла оспариваемое решение.

Как установил суд, из 18 подписных листов, в каждом из которых содержится по одной подписи избирателей, а именно, в 13 подписных листах, а именно, №№ 1, 2, 4, 5, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18 имеется исправление в адресе места жительства избирателей в слове «район», которое не оговорено лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей.

В подписных листах также имеются следующие неоговоренные исправления: подписной лист №13 - исправление в годе рождения избирателя, подписной лист № 16- исправление в годе рождения избирателя, дате подписи и имени сборщика подписей, подписной лист №18-исправления в номере паспорта избирателя.

При этом, в подписных листах № 2, 4, 7, 11, 12, 13, 16, 18 имеется запись «исправленному верить», заверенная подписью кандидата Степановой А.В.

В силу положений пп. ж п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.

Таким образом, принимая во внимание, что имеющиеся в подписных листах исправления не оговорены избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей, 13 подписей избирателей являются недействительными.

Разрешая заявленные требования, суд также установил, что в подписных листах №9 и №17 в адресе места жительства лица, осуществляющего сбор подписей, - Кондратьева Н.В., - указано «Московская область, Волоколамский район, ул. Тихая, д. 14, кв. 14».

В свою очередь, усматривается, что в подписных листах №№ 1-8, 10-16, 18 в сведениях об адресе места жительства лиц, собиравших подписи, указано «Московская область, г. Волоколамск…».

Судом проанализированы положения пункта 5 статьи 2 Федерального закона, определяющего понятие адреса места жительства.

Отсутствие в сведениях об адресе места жительства лица, собиравшего подписи, указания на населенный пункт - «гор. Волоколамск», суд, правильно расценил как нарушение требований избирательного законодательства к объему необходимых сведений.

С учетом того, что в соответствии с Законом Московской области от 11.01.2005 N 1/2005-ОЗ "О статусе и границах Волоколамского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований", город Волоколамск, не являясь городом областного подчинения, территориально входит в состав Волоколамского муниципального района, который, в свою очередь, входит в состав Московской области, судебная коллегия считает правильным суждение суда о том, что необходимость указания в подписных листах в адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, наименование «района», в состав которого входит муниципальное образование со статусом городского поселения, является безусловным требованием федерального законодательства, обязательным для исполнения всеми участниками избирательного процесса.

Таким образом, поскольку сведения о месте жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, указаны не в полном объеме, подписи избирателей в 18 подписных листах кандидата Степановой А.В. являются недействительными по основанию, предусмотренному пп. з п. 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Судом также установлено, что подписных листах кандидата Степановой А.В. в качестве занимаемой ею работы и должности указано - «ООО «Анкор кадровые решения», Ассистент по инфраструктурной поддержке». Вместе с тем, согласно заявлению Степановой А.В. в ТИК Волоколамского района о согласии баллотироваться и записи в ее трудовой книжки, наименование ее должности указано как «ассистент по инфраструктурной поддержке офиса».

Суд пришел к выводу, что указание в подписных листах на должность кандидата как «ассистент по инфраструктурной поддержке» без слова «офиса» может восприниматься избирателями как нечто глобальное, весомое и выгодное для кандидата, чем данная должность с приставкой «офиса», что может расцениваться избирателями как нечто менее «значимое».

Как верно указал суд, наличие в подписном листе информации о кандидате в меньшем объеме, чем предусмотрено законом, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, а значит, нарушает принцип равенства прав кандидатов.

При таких обстоятельствах, поскольку перечисленные нарушения предусмотрены законом как основание для признания недействительными всех подписей избирателей в подписных листах, суд обоснованно пришел к выводу, что все 18 подписей избирателей в подписных листах, представленных Степановой А.В., признанных ТИК достоверными, являются недействительными.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии оснований к отказу в регистрации кандидата на выборную должность местного самоуправления, в связи с чем ТИК Волоколамского района должна была признать все 18 подписей избирателей, представленных кандидатом, недействительными и отказать Степановой А.В. в регистрации кандидатом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правильно пришел к выводу, что оспариваемое решение ТИК от 12.08.2016 года № 142 о регистрации Степановой А.В. кандидатом на должность главы сельского поселения Ярополецкое Волоколамского муниципального района Московской области, является незаконным и подлежит отмене.

Судом правильно установлены обстоятельства по делу, представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и требованиям материального закона. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену решения, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы оснований к отмене обжалуемого решения суда не содержат, поскольку выводов суда не опровергают.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 19 августа 2016 года оставить без изменения апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи