Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-778/2016 от 14.11.2016

7-2046-2016 (12-778/2016)

Р Е Ш Е Н И Е

г.Пермь 23 ноября 2016 года

Судья Пермского краевого суда Хрусталева Л.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарём Пановой М.А., с участием защитника Голубцова В.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Звездный «Гарант» на постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 28 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Пермского районного суда Пермского края от 28 октября 2016 года Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Звездный «Гарант» (Далее – МУП ЖКХ ЗАТО Звездный «Гарант») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, МУП ЖКХ ЗАТО Звездный «Гарант» в лице законного представителя М. просит отменить постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, ссылаясь на то, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ****, проведенным 05.09.2016, принято решение о внесении в договор управления многоквартирным домом условия о праве управляющей организации на основании договоров, заключенных с третьими лицами, размещать информационные и рекламные материалы и конструкции, оборудование с использованием общего имущества собственников помещений без дополнительного согласования с собственниками многоквартирного жилого дома (пункт 4.2 Договора), при этом принято решение о распространении действия указанного пункта на правоотношения, возникшие с 01.01.2016. Одновременно заявитель просит восстановить срок обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на то, что судом было разъяснено право обжаловать постановление о привлечении к административной ответственности в десятидневный срок, в связи с чем полагает, что срок пропущен им по уважительной причине.

В судебном заседании в краевом суде защитник Голубцов В.Н. поддержал ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, просил жалобу удовлетворить, также указал, что правонарушение является малозначительным.

Рассмотрев ходатайство МУП ЖКХ ЗАТО Звездный «Гарант» о восстановлении срока обжалования постановления судьи Пермского районного суда Пермского края от 28 октября 2016 года, изучив материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, копия постановления о привлечении МУП ЖКХ ЗАТО Звездный «Гарант» к административной ответственности по ч.2 ст.5.12 КоАП РФ получена законным представителем юридического лица М. 28 октября 2016 года. Таким образом, с учетом положения ч.3 ст.30.3 КоАП РФ, срок обжалования МУП ЖКХ ЗАТО Звездный «Гарант» постановления о привлечении к административной ответственности истекал 2 ноября 2016 года. Жалоба МУП ЖКХ ЗАТО Звездный «Гарант» на постановление о привлечении к административной ответственности направлена в суд согласно оттиску штампа на почтовом конверте 3 ноября 2016 года, то есть с пропуском срока обжалования.

Судья краевого суда находит причину пропуска процессуального срока на один день уважительной, поскольку в судебном постановлении разъяснено, что постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления, что ввело заявителя в заблуждение относительно действительного срока обжалования. При указанных обстоятельствах судья краевого суда считает возможным восстановить заявителю срок обжалования постановления судьи Пермского районного суда Пермского края от 28 октября 2016 года.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав пояснения Голубцова В.Н., судья краевого суда оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления не находит.

Согласно части 2 статьи 5.12 КоАП РФ размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

В соответствии пунктом 4 статьи 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно части 8 статьи 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации печатные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.

Признавая МУП ЖКХ ЗАТО Звездный «Гарант» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.12 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно исходил из того, что МУП ЖКХ ЗАТО Звездный «Гарант», являясь управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ****, на торце указанного дома разместило баннер с изображением кандидата в депутаты Законодательного собрания Пермского края В. без разрешения собственников многоквартирного дома, чем нарушило требования части 8 статьи 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и совершило тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 5.12 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 13.10.2016 года (л.д. 68); рапортом инспектора ИАЗ МО МВД России по ЗАТО Звездный на особо важных и режимных объектах Пермского края Д. от 23.08.2016; объяснением С.от 23.08.2016; объяснением Д1. от 23.08.2016; объяснением Л.; объяснением М. от 31.08.2016; фотоматериалами; договором оказания услуг по размещению агитационных материалов от 21.07.2016, и другими собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда дана оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность представленных в материалах дела и исследованных судьей районного суда доказательств достаточна для вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.12 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьей районного суда и обоснованно отвергнуты по убедительным мотивам, изложенным в судебном акте.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи районного суда о виновности МУП ЖКХ ЗАТО Звездный «Гарант» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что МУП ЖКХ ЗАТО Звездный «Гарант» были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований части 8 статьи 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в материалах дела не содержится.

Наказание МУП ЖКХ ЗАТО Звездный «Гарант» назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч.2 ст.5.12 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судья краевого суда не установил.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в п.6 Постановления от 17 февраля 2016 года № 5-П по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики *** Ц., что же касается правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, судья краевого суда считает, что оснований для признания правонарушения, совершенного МУП ЖКХ ЗАТО Звездный «Гарант», малозначительным, не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.3, пунктом 1 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л а:

восстановить Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Звездный «Гарант» срок для обжалования постановления судьи Пермского районного суда Пермского края от 28 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 28 октября 2016 года оставить без изменения, жалобу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Звездный «Гарант» - без удовлетворения.

Судья ФИО13