Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-373/2020 ~ М-258/2020 от 07.05.2020

Дело №2а-373/2020

Решение

Именем Российской Федерации

«21» мая 2020 года                            п.Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.П.,

при секретаре Маковой Е.Е.,

с участием представителя административного истца – прокурора Демянского района Новгородской области Рубцова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Полновского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия

     Установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Полновского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия – обязать Администрацию организовать деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления в виде твердых бытовых отходов (пластиковые бутылки, пакеты, упаковка), строительного мусора (утеплитель, доски) на участках: на расстоянии примерно 100 метров вблизи участка автодороги от населенного пункта Полново до населенного пункта Лаврово (вблизи указателя Успенский женский монастырь); на земельном участке, расположенном в двух километрах от с. Полново при движении по автодороге Полново – Демянск (с право стороны по ходу движения в сторону поселка Демянск); в границах с. Полново (вблизи общественного места – пирс на берегу озера) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Демянского района Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения. Бездействие Администрации является нарушением требований статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, что создает угрозу здоровью жителей района и приносит вред окружающей среде. Поскольку свалки находятся на землях населенных пунктов в границах с. Полново Демянского муниципального района Новгородской области, административный истец просит устранить выявленные нарушения законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Рубцов А.И. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ является основанием для рассмотрения административного иска в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (статьи 42 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями
охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения,
деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия
на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в
том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного
назначения и улучшения земель.    

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной
власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц,
направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей
среды и природного ресурса (часть 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской
Федерации).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ), определен круг вопросов местного значения поселения, к которым, в том числе, в соответствии с пунктом 18 части 1 указанной статьи, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.В соответствии с частью 5 статьи 15, абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района. Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как установлено судом, прокуратурой Демянского района Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой были обнаружены несанкционированные свалки в виде твердых бытовых отходов (пластиковые бутылки, пакеты, упаковка), строительного мусора (утеплитель, доски).

Выявленные несанкционированные свалки находятся на землях населенных пунктов в границах с. Полново Демянского муниципального района Новгородской области.

Установленные обстоятельства выявленных нарушений подтверждаются справкой по результатам проверки, и не опровергнуты административным ответчиком.

Таким образом, суд полагает, что Администрацией не осуществляется надлежащий контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации.

Доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в судебном заседании установлен.

С учетом изложенного, бездействие Администрации является нарушением требований статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, что создает угрозу здоровью жителей района и приносит вред окружающей среде, поэтому суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав определенной категории граждан (инвалидов) – на социальную защиту, круг которых невозможно определить.

Таким образом, прокурор Демянского района Новгородской области действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц, ставят под угрозу здоровье жителей района и приносит вред окружающей среде.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства и устанавливает срок исполнения – два месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Суд считает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечающим требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227, 228 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Полновского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Полновского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Полновского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда организовать деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления в виде твердых бытовых отходов (пластиковые бутылки, пакеты, упаковка), строительного мусора (утеплитель, доски) на участках: на расстоянии примерно 100 метров вблизи участка автодороги от населенного пункта Полново до населенного пункта Лаврово (вблизи указателя Успенский женский монастырь); на земельном участке, расположенном в двух километрах от с. Полново при движении по автодороге Полново – Демянск (с правой стороны по ходу движения в сторону поселка Демянск); в границах с. Полново (вблизи общественного места – пирс на берегу озера.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Председательствующий                    Ю.П. Степанова

Мотивированное решение изготовлено «22» мая 2020 года.