Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-427/2012 ~ М-380/2012 от 05.07.2012

Дело № 2-427/2012                                РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский                                                                                              31 июля 2012 года

          Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

с участием заявителя Клеандрова Е.И.,

представителя заявителя Клеандрова Е.И., Дунаевой Е.А. по доверенности,

заинтересованного лица, главы администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Мельниковой Л.А.,

при секретаре Алехиной Т.И.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Клеандрова Е. И. об оспаривании действий (бездействия) главы администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

      Клеандров Е.И. в порядке ст. 254 ГПК РФ обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) главы администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, указывая следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе встречи с главой администрации Грибановского муниципального района Воронежской области Польниковым А.Н. ему стало известно о том, что глава Малогрибановской сельской администрации написала заявление о выходе из состава учредителей ООО «Межпоселенческая обслуживающая организация» (ООО «МПО»), созданного для предоставления коммунальных услуг по обеспечению жителей поселения водой.

Заявление о выходе из состава учредителей не законно. Глава местного самоуправления, которая в пределах своей компетенции призвана обеспечить организацию водоснабжения и водоотведения в границах поселения, защищать права и законные интересы потребителей коммунальных услуг, эту работу выполняет ненадлежащим образом.

Кроме того, в ходе беседы с главой администрации Грибановского муниципального района речь шла также о сходе граждан по вопросу организации водоснабжения, который якобы проводился ДД.ММ.ГГГГ в с. М. Грибановка.

Действующее законодательство не содержит нормы, в соответствии с которой вопросы обеспечения питьевой водой жителей многоквартирных домов, имеющих централизованную систему водоснабжения, находятся в ведении схода граждан либо другого объединения. Собрание не правомочно принимать какие-либо решения, затрагивающие права граждан.

Действиями должностного лица нарушаются его конституционные права на благоприятные и безопасные условия проживания, на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения, на получение компенсации в соответствии с законом.

Просит признать незаконными действия главы администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в направлении заявления о выходе из состава учредителей ООО «Межпоселенческая обслуживающая организация», а также в проведении ДД.ММ.ГГГГ собрания жителей <адрес> по вопросу обеспечения водой.

Просит обязать главу администрации Малогрибановского сельского поселения отозвать свое заявление о выходе из состава учредителей в срок, установленный судом, и аннулировать решение состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ собрания жителей села Малая Грибановка как не соответствующего требованиям законодательства РФ.

В судебном заседании заявитель Клеандров Е.И. и его представитель по доверенности Дунаева Е.А. показали, что в ходе рассмотрения гражданского дела, при ознакомлении с материалами дела, им стало известно о том, что главой сельского поселения Мельниковой Л.А. заявление о выходе из состава учредителей ООО «МПО» не направлялось. ДД.ММ.ГГГГ собрания по вопросу обеспечения водой не проводилось, а состоялась беседа с жителями многоквартирных домов по поводу водонапорной башни.

В связи с этим Клеандров Е.И. изменил заявленные требования. Просит признать незаконными действия главы администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в проведении не имеющей правовых последствий беседы с жителями с М. Грибановка.

Признать, что действиями главы администрации заявитель Клеандров Е.И. был введен в заблуждение относительно действий по направлению в ООО «МПО» заявления о выходе из состава учредителей ООО «МПО», а также относительно того, что ДД.ММ.ГГГГ велся протокол собрания, но он не готов.

В обоснование требований представитель заявителя Клеандрова Е.И., Дунаева Е.А. в судебном заседании показала, что она является собственником квартиры, расположенной в <адрес>. Клеандров Е.И. является членом ее семьи, зарегистрирован и проживает по тому же адресу. ДД.ММ.ГГГГ около 9 часов утра на мобильный телефон ей позвонила глава администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Мельникова Л.А. и сообщила, что в тот же день в 10 часов утра в здании сельской администрации будет проводиться «собрание по воде». С повесткой дня ее не ознакомили. Она пришла на собрание как собственник жилья. Клеандров Е.И. приглашен не был, несмотря на то, что также пользуется коммунальными услугами, и вопросы водоснабжения прямо затрагивают его законные права и интересы.

На собрании присутствовало примерно 12 жителей поселения. Руководила собранием Мельникова Л.А., она же вела протокол. Кроме того, был приглашен директор ООО «МПО» Сиднин М.С.. Мельникова Л.А. сообщила, что Малогрибановское сельское поселение вошло в состав учредителей ООО «МПО» незаконно по той причине, что водопроводная башня и скважина на балансе поселения не состоят, и предложила жителям выйти из состава учредителей и создать свою организацию по обслуживанию водопровода.

После речи Мельниковой Л.А. она взяла слово и объяснила присутствующим, что поселение вошло в состав учредителей не с «башней», а с уставным капиталом. Выходить из состава учредителей ООО «МПО» нельзя, так как другой обслуживающей организации не существует. Она разъяснила требования Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», порядок выхода из состава учредителей, право участников общества требовать в судебном порядке исключения из общества участника, который грубо нарушает свои обязанности либо своими действиями делает невозможным или существенно затрудняет деятельность общества.

После ее выступления начался «балаган», и она ушла с собрания.

Придя домой, рассказала Клеандрову Е.И. о случившемся. Он был возмущен тем фактом, что его не уведомили о собрании, о повестке дня. Какое решение было принято по существу, ей не известно.

В 2012 году по инициативе главы администрации уже состоялось 7 подобных собраний жителей поселения по различным вопросам. Эти собрания не правомочны. Глава администрации в пределах своих полномочий обязана решать вопросы по существу, а не перекладывать их решение на жителей.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Грибановского муниципального района Польников А.Н. пригласил ее для беседы в районную администрацию. В качестве ее представителя на встрече присутствовал Клеандров Е.И., а также глава администрации М.Грибановского сельского поселения Мельникова Л.А.. В ходе встречи они узнали о том, что Мельникова Л.А. подала заявление в ООО «МПО» о выходе из состава учредителей. В их присутствии зашел директор ООО «МПО» Сиднин М.С. и спросил у Мельниковой Л.А. протокол собрания, на что она ответила, что протокол не готов. Когда Клеандров Е.И. попросил ознакомиться с заявлением о выходе из состава учредителей и с протоколом собрания жителей с. М. Грибановка, Польников А.Н. отказал в предоставлении документов и сообщил, что получит их в установленный срок.

Заинтересованное лицо, глава администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Мельникова Л.А. просит отказать в удовлетворении заявления, поскольку ее действиями права и интересы заявителя не нарушены, препятствий для осуществления конституционных прав не создано.

В Малогрибановском сельском поселении не разрешен вопрос обеспечения водой жителей многоквартирных домов. Считает, что Малогрибановское сельское поселение вошло в состав учредителей ООО «Межпоселенческая обслуживающая организация», предоставляющего коммунальные услуги, не на основании закона. Используемые артезианская скважина и водонапорная башня раньше принадлежали колхозу «Память Ленина». После банкротства колхоза в собственность поселения они не переданы, их статус не определен. Договором № от ДД.ММ.ГГГГ артезианская скважина администрацией поселения была передана в безвозмездное пользование ООО «МПО», но решением арбитражного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ договор признан недействительным.

В настоящее время водонапорная башня пришла в негодность. Кроме того, у жителей поселения имеется большой долг перед ООО «МПО» за электроэнергию. Водопроводом пользуется только 21 семья и коммунальные платежи расходов не покрывают. Другие учредители ООО «МПО» стали высказывать мнение, что обеспечение водой жителей с. М.Грибановка для Общества убыточно, поэтому поселение следует исключить из состава учредителей ООО.

Она, как глава администрации, решила поставить жителей села в известность о сложившейся ситуации, послушать их мнение, посоветоваться, каким образом лучше решить вопрос об обеспечении водой в соответствии с законом. На тот момент она считала, что поселению выгоднее выйти из состава учредителей ООО «МПО», а жителям самим создать организацию по обслуживанию водопровода.

25-ДД.ММ.ГГГГ она лично позвонила всем жителям поселения, пользующимся услугами ООО «МПО», и попросила придти в здание сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов для разговора по поводу водонапорной башни. Дунаевой Е.А. по стационарному телефону не дозвонилась, поэтому ДД.ММ.ГГГГ около 9 часов утра позвонила на мобильный телефон и сообщила о встрече.

Какого-либо официального собрания, конференции или схода жителей поселения не проводилось. Состоялся разговор, беседа с жителями. По собственной инициативе она пригласила директора ООО «МПО», чтобы он подробнее разъяснил сложившееся положение. Жители высказывали различные мненияпо этому поводу, единой позиции не выработали. Протокол мероприятия не велся. Какого-либо решения принято не было. Права и интересы заявителя проведенной беседой не нарушены.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Грибановского муниципального района Польников А.Н. пригласил Дунаеву Е.А. на беседу по поводу водоснабжения, где она (Мельникова Л.А.) также присутствовала. Польников А.Н. сообщил о том, что ею написано заявление о выходе поселения из состава учредителей ООО «МПО». Это высказывание соответствовало действительности. На тот период времени такое заявление было подготовлено, однако никуда не направлено и впоследствии уничтожено. Она изучила действующее законодательство, проконсультировалась с юристами и выяснила, что такое заявление было бы не законным. Решение о вступлении в состав учредителей ООО «МПО» принималось не главой поселения, а решением Совета народных депутатов Малогрибановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав заявителя Клеандрова Е.И., его представителя Дунаеву Е.А., действующую на основании доверенности, главу администрации Малогрибановского сельского поселения Мельникову Л.А., исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Заявитель просит признать незаконными действия главы Малогрибановской сельской администрации, выразившиеся в проведении ДД.ММ.ГГГГ в помещении сельской администрации беседы с жителями поселения по поводу обеспечения водой по двум основаниям:

- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Малогрибановского сельского поселения не предусматривают такой формы осуществления местного самоуправления, как беседа с жителями;

- заявитель не был приглашен на беседу и не был извещен о том, что будет обсуждаться вопрос, затрагивающий его права и интересы.

Суд считает доводы заявителя не обоснованными. Действующее законодательство не содержит прямого запрета должностным лицам органов местного самоуправления проводить с жителями своего поселения неофициальные встречи, беседы. Сам по себе факт встречи ДД.ММ.ГГГГ главы Малогрибановского сельского поселения с жителями с. Малая Грибановка права и законные интересы заявителя не нарушает.

Судом установлено, что лично заявитель Клеандров Е.И. действительно не был приглашен в администрацию поселения. Однако о встрече была уведомлена член его семьи Дунаева Е.А., которой по телефону было сообщено, по какому поводу состоится беседа.      

Заинтересованное лицо, глава администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Мельникова Л.А. не отрицает, что ею было подготовлено заявление о выходе из состава учредителей ООО «МПО», и это обстоятельство было доведено до сведения Клеандрова Е.И.. Но факт составления заявления, которое впоследствии было уничтожено и никуда не направлено, не ущемляет прав заявителя. Доказательств того, что Клеандров Е.И. умышленно был введен в заблуждение относительно действий главы администрации по направлению в ООО «МПО» заявления о выходе из состава учредителей, не представлено. Также не установлено доказательств, подтверждающих ведение протокола в ходе встречи главы администрации Малогрибановского поселения с жителями села ДД.ММ.ГГГГ, а также введение Клеандрова Е.И. главой администрации в заблуждение тем фактом, что протокол якобы велся, но не готов.

При таких обстоятельствах суд полагает, что основания для признания незаконными действий главы администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Клеандрова Е. И. об обжаловании действий (бездействия главы администрации Малогрибановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:                                                                            Э.В.Дорофеева

                                             Мотивированное решение изготовлено 2 августа 2012 года.