Решение по делу № 2а-2056/2020 от 12.02.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2020г.                                      г.Раменское    

Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Землемеровой О.И..,

при секретаре Матрос А.В..,

рассмотрев дело по административному иску Роговой Н. А. к Администрации Раменского городского округа Московской области, о признании отказа в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка от <дата>. и обязании поставить на учет, как многодетную семью,

у с т а н о в и л :

Рогова Н.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации Раменского городского округа Московской области, о признании отказа в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка от <дата> и обязании поставить на учет, как многодетную семью.

В обоснование своих требований истец указала, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Ответчик отказал ей в постановке на учет как многодетной семье в целях предоставления земельного участка со ссылкой на отсутствие факта совместного проживания с ней сына ФИО1, т.е. несоответствия условиям, установленным ст.6.1 Закона, а именно, условию совместного проживания с родителями детей.

В судебное заседание истец не явилась, извещена.

Представитель административного ответчика - Администрация Раменского муниципального района Московской области представили письменное мнение, в котором указали, что в соответствии с ч.3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в ст. 6.1 Закона и отвечают одновременно всем условиям, перечисленных в статье, на дату подачи заявления. Административный истец ссылается на то, что местом жительства ее несовершеннолетнего сына ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес> – является место жительства его матери по адресу: <адрес>. Регистрация гражданина РФ по месту жительства – постановка на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства. В соответствии с абз.2 ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-I граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов. Данные юридические факты устанавливаются судом в порядке особого производства. Таким образом, при обращении Роговой Н.А. в Администрацию не было представлено каких-либо документов, в том числе решения суда об установлении юридического факта совместного проживания. При таких обстоятельствах, ввиду того, что ребенок зарегистрирован отдельно от Роговой Н.А. Администрация приняла решение на основании представленных документов и не вправе была устанавливать юридический факт совместного проживания Роговой Н.А. с сыном Донским Д.А. В связи с чем отказ считают обоснованным и законным. Просили в удовлетворении иска отказать. Кроме того, обращают внимание на то обстоятельство, что иск подан за пределами установленного трехмесячного срока.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Согласно пп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей ИЖС, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом МО от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

При этом для целей данного Закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними.

Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).

В соответствии с ч.3 ст.3 указанного Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, Рогова Н.А. является многодетной матерью, которые согласно представленным документам зарегистрированы на постоянное место жительство в разных квартирах. Все дети, кроме ФИО1, <дата> зарегистрированы по адресу: <адрес> а сын ФИО1 – по адресу: <адрес>.

В ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

В соответствии с абз.2 ст. 3 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

    В ст. 20 ГК РФ указано, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от 24.11.1995г №14-П, от 04.04.1996года №9-П, от 2 февраля 1998года №4-П; в определения: от 13.07.2000 года №185-О, от 05 октября 2000 года №199-О, от 06 октября 2008 года ;619-О, от 13 октября 2009 года №1309-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным Федеральным законом способом их учета в пределах территории РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

В силу ст.264 ГПК РФ, только суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, поэтому доводы представителя истца о возможности установлении таких фактов участковым инспектором, не основаны на законе.

Требований об установлении юридического факта совместного проживания, истицей не заявлялось и при обращении к административному ответчику такого решения суда предъявлено не было.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика не было оснований для постановки истца на учет для предоставления земельного участка, как многодетной матери, проживающей совместно со своими детьми.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска судом не установлено.

Кроме того, административный ответчик просил учесть, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства тому, что об оспариваемом решении истцу стало известно гораздо позже чем оно было вынесено.

Из представленного решения следует, что оно вынесено было <дата>, документ подписан электронной подписью <дата>.

При этом, административный иск подан <дата>, т.е. за пределами установленного законом срока.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска Роговой Н. А. к Администрации Раменского городского округа Московской области, о признании отказа в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка от 11.10.2019г. и обязании поставить на учет, как многодетную семью - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.

    Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2020 года.