Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-1055/2021 от 29.10.2021

дело № 12-1055/2021

66RS0001-01-2021-010011-65

        РЕШЕНИЕ

07.12.2021                                                      гор. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Черных О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Колясниковой Ольги Александровны на постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №066/04/7.31-2746/2021 от 14.09.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №.31-2746/2021 от ДД.ММ.ГГГГ работник Муниципального Казенного Общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» Колясникова О.А. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Колясникова О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №.31-2746/2021 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Указывает на то, что при рассмотрении дела должностным лицом не были разъяснены права, заявленное ходатайство не рассмотрено. Постановление о назначении наказания ей не было объявлено после рассмотрения дела. Следовательно, допущено существенное нарушение процессуальных требований. Муниципальным контрактом № на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» этапы выполнения работ не предусмотрены. Колясниковой О.А. в ходе рассмотрения дела должностному лицу было сообщено, что работодатель предоставил ей соглашение о расторжении муниципального контракта № только ДД.ММ.ГГГГ, после чего Колясникова О.А. разместила информацию об исполнении контракта в ЕИС. Считает, что не имела возможности в установленные законом сроки разместить информацию об исполнении контракта. Просит признать административное правонарушение малозначительным.

В судебное заседание Колясникова О.А., должностное лицо – заместитель руководителя УФАС России по Свердловской области Анисимов Р.Г., заместитель Камышловского межрайонного прокурора Патракова Т.А. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

    Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

    Согласно п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) единая информационная система содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Учреждением и ООО «СЕВЕР-СТРОЙ» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа», цена контракта составила 30 290 926,00 рублей (реестровый № контракта).

Реестр контрактов согласно ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.13 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

Указанная информация направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе).

Согласно Правилам ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, далее – Правила №) ведение реестра контрактов осуществляется путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками.

Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр контрактов, который размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок (п.6).

Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде (п.7).

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные в п.3 настоящих Правил (п. 12).

В соответствии с пп. «н» п. 2 Правил № в реестр контрактов включается следующая информация:

н) документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Федеральное казначейство проверяет представленные заказчиком информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня получения (п.14.).

При положительном результате проверки, Федеральное казначейство формирует реестровую запись, в которую включаются информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов (п.15).

Согласно актов о приемке выполненных работ (КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ №№, 31, 32, 33, 34 часть работ выполнены и приняты. Вместе с тем, на ДД.ММ.ГГГГ данные акты о приемке выполненных работы в Единой информационной системе в сфере закупок не размещены, а размещены только ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований действующего законодательства.

Таким образом, должностным лицом выявлено имеет место наличие события, совершенного ДД.ММ.ГГГГ, по месту нахождения заказчика, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с приказом директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-К ответственным лицом, уполномоченным работать в Единой информационной системе закупок является Колясникова О.А. Согласно п. 3 данного приказа Колясникова О.А. обязана размещать информацию по исполнению контрактов в ЕИС. С данным приказом Колясникова О.А. ознакомлена под подпись.

Согласно должностной инструкции ответственного лица, уполномоченного работать в ЕИС Учреждения, утвержденной директором Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, ответственно лицо обязано размещать информацию по исполнению контрактов в ЕИС. С данной должностной инструкцией Колясникова О.А. ознакомлена под подпись.

Кроме того, Колясникова О.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла обучение в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Развитие» по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, причастность Колясниковой О.А. к совершению административного правонарушения установлена.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Камышловского межрайонного прокурора Патраковой Т.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица Колясниковой О.А.

Фактические обстоятельства подтверждаются исследованными материалами дела об административном правонарушении.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о виновности Колясниковой О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судья полагает возможным изменить назначенное наказание ввиду следующего.

            Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Муниципальное Казенное Общеобразовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, а Колясникова О.А. является работником данного учреждения.

           Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что должностное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось (доказательств обратного суду не представлено), отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, приходит к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

            По мнению судьи, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционным принципам соразмерности и справедливости при назначении наказания.

            С учетом конкретных обстоятельств судья считает, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

            Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

           постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №.31-2746/2021 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Колясниковой Ольги Александровны – изменить в части назначенного наказания, назначить ей наказание в виде предупреждения.

    В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Колясниковой Ольги Александровны, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области.

Судья                                                    Черных О.А.