Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-487/2023 ~ М-90/2023 от 17.01.2023

Дело № 2-487/2023

73RS0003-01-2023-000104-49

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск                                                                                      17 марта 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Санатуллова Ю.Р.,

при секретаре Чеховой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Родионовского ФИО7 к областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» о признании незаконным и отмене приказа об отказе в признании безработным, возложении обязанности признать безработным и выплатить пособие по безработице,

у с т а н о в и л :

Родионовский А.Ю. обратился в суд уточненным в ходе рассмотрения дела иском к ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» о признании незаконным и отмене приказа об отказе в признании безработным, возложении обязанности признать безработным и выплатить пособие по безработице, взыскании судебных расходов.

В обоснование исковых требований указано, что 09.11.2022 истец обратился через портал Госуслуг в ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» с заявлением № о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и постановке на учет в качестве безработного и назначении пособия по безработице. Заявление было принято к исполнению 10.11.2022. По результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение о вызове на личный прием, на который истец явился в установленном порядке. По результатам приема он был направлен на собеседование к потенциальному работодателю, при этом был назначен повторный прием. Вместе с тем, 18.11.2022 ответчиком был вынесен приказ № об отказе в признании Родионовского А.Ю. безработным, в связи с тем, что он является участником (учредителем) организации.

Истец не согласен с вышеуказанным приказом, поскольку не является участником/учредителем коммерческой организации. В тоже время он является членом и президентом Ульяновской областной общественной организации «Федерация Айкидо».

03.07.2022 протоколом Конференции № 9 УООО «Федерация Айкидо» Родионовский А.Ю. был избран президентом УООО «Федерация Айкидо» сроком на 5 лет. Вместе с тем, президент организации выполняет свои обязанности на общественных началах, то есть безвозмездно. Трудовой договор с президентом УООО «Федерация Айкидо» не заключался, начисление и выплата заработной платы ему не производится, запись в трудовую книжку о приеме Родионовского А.Ю. на работу не вносилась.

В свою очередь, организационно-правовая форма Ульяновской областной общественной организации «Федерация Айкидо» не предполагает права ее членов на получение дохода от деятельности этой организации в соответствии с Уставом и Законом о некоммерческих организациях.

Полагает, что приказ от 18.11.2022 № об отказе в признании его безработным является незаконным, поскольку нарушает его права, свободы и законные интересы.

12.12.2022    Родионовский А.Ю. обратился с жалобой на указанное решение в Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области. По результатам рассмотрения жалобы вышеуказанным агентством принято решение об отказе в удовлетворении жалобы.

В связи с чем, истец просит признать незаконным и отменить приказ ответчика от 18.11.2022    №Д134/2204 об отказе в признании Родионовского А.Ю. безработным, возложить на ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» обязанность устранить допущенные нарушения, признав Родионовского А.Ю. безработным с 10.11.2022 и назначить с указанной даты выплату пособия по безработице, взыскать с ответчика в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 22 000 руб., расходы по оформлению доверенности в размере 2100 руб.

В судебное заседание Родионовский А.Ю. не явился, извещен.

Представитель истца Мулендеева С.Н. в судебном заседании исковые требования по приведенным в иске и дополнительных пояснениях доводам поддержала в полном объеме. Указала, что Родионовский А.Ю., являясь президентом УООО «Федерация Айкидо», выполняет свои обязанности на общественных началах, безвозмездно, начисление и выплата заработной платы ему не производится. В ходе рассмотрения дела выяснилось, что 07.12.2022 истец зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, но истец в налоговый орган с данным заявлением не обращался, в связи с чем, 17.03.2023 он подал заявление руководителю УФНС России по Ульяновской области о проведении проверки по факту несанкционированной регистрации его в качестве самозанятого, а также намерен обратиться в полицию.

Представитель ответчика ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» Орлова В.Н. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Дополнительно пояснила, что согласно сведениям ФНС России Родионовский А.Ю. с 07.12.2022 является плательщиком налога на профессиональный доход.

Представитель третьего лица Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

    Представитель третьего лица УООО «Федерация Айкидо» в судебное заседание не явился, извещен, в письменном отзыве на иск полагал требования истца подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что 09.11.2022 Родионовский А.Ю. обратился в ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» с заявлением о признании его безработным и назначении ему пособия по безработице.

Приказом ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ № Родионовскому А.Ю. отказано в признании безработным в связи с тем, что он является руководителем УООО «Федерация Айкидо».

Вместе с тем, с указанной позицией суд согласиться не может ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях

и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, а в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен - на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя.

Трудовые отношения согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации предполагают личное выполнение работником трудовой функции за плату. В связи с этим, руководители (председатели) и (или) члены общественных и иных некоммерческих организации, безвозмездно выполняющие трудовые функции, в отношении которых не начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, являются неработающими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

При этом права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений в соответствии со ст. 274 Трудового кодекса Российской Федерации определяются, в частности, учредительными документами организации, локальными нормативными актами или трудовым договором.

Руководители в статье 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не поименованы. В данной норме указаны лица, осуществляющие деятельность по трудовому договору, которая, как следует из положений трудового законодательства, предполагает оплату за труд.

Родионовский А.Ю. к категории лиц, указанных в ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не относится, с 03.07.2022 является президентом (руководителем) УООО «Федерация Айкидо».

Согласно Уставу Ульяновской областной общественной организации «Федерация Айкидо» высшим руководящим органом организации является Конференция (п. 4.1). Постоянно действующим коллегиальным руководящим органом Федерации является Президиум, состоящий из трех членов Федерации, один из которых является Президентом Федерации (п. 4.2). Президент юридического лица избирается Конференцией сроком на 5 лет (п. 4.3). Президент без доверенности действует от имени Федерации, представляет ее интересы, заключает договоры, в том числе трудовые, открывает в банках расчетный счет и иные счета, пользуется правом распоряжения средствами в соответствии с утвержденным финансовым планом, утверждает штат, издает приказы и дает указания, обязательные к исполнению для всех членов Федерации (п. 4.3.3).

Понятие и правовое положение некоммерческих организаций определены Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В силу положений ст. 2 указанного Федерального закона некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что высшим органом управления для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза) является общее собрание членов.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона «О некоммерческих организациях» исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчётен высшему органу управления некоммерческой организацией.

Таким образом, правовое положение председателя правления, председателя (руководителя) некоммерческой организации определяется нормами законодательства, регулирующего деятельность соответствующей некоммерческой организации, а также уставом этой организации, подлежащими применению при разрешении настоящего спора.

Из материалов дела следует, что Родионовский А.Ю. является президентом Ульяновской областной общественной организации «Федерация Айкидо», сведений о том, что с истцом как президентом указанной некоммерческой организации заключен трудовой договор, что он получает заработную плату, в материалах дела не имеется.

Напротив, в судебном заседании установлено, что трудовой договор с истцом как с президентом УООО «Федерация Айкидо» не заключался, начисление и выплата заработной платы не производятся, запись в трудовой книжке о приеме на работу не вносилась.

Организационно-правовая форма Ульяновской областной общественной организации «Федерация Айкидо» не предполагает права ее членов на получение дохода от деятельности этой организации, а также распределения прибыли между ее участниками в соответствии с Уставом и Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Таким образом, истец Родионовский А.Ю. соответствует критериям, предъявляемым к лицам, которые могут быть признаны безработными.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что с 07.12.2022 Родионовский А.Ю. является плательщиком налога на профессиональный доход, что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте ФНС России.

Согласно частям 6, 7, 8 статьи 2 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.

Профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.

Физические лица, применяющие специальный налоговый режим, освобождаются от налогообложения налогом на доходы физических лиц в отношении доходов, являющихся объектом налогообложения налогом на профессиональный доход.

Таким образом, лица, зарегистрированные в качестве самозанятых, не могут быть признаны безработными.

Довод представителя истца о том, что Родионовский А.Ю. не регистрировался в качестве самозанятого, а также тот факт, что он обратился в УФНС России по Ульяновской области с заявлением о проведении проверки по факту его несанкционированной регистрации в качестве плательщика налога на профессиональный доход и намерен обратиться в полицию, в настоящее время не являются основанием для приостановления производства по делу, а также для признания его безработным, начиная с 07.12.2022, поскольку сведения о регистрации истца как плательщика налога на профессиональный доход размещены на официальном сайте ФНС России, доказательств, свидетельствующих о неправомерности (недействительности) такой регистрации, не имеется.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат частичному удовлетворению, приказ ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании Родионовского ФИО8 безработным подлежит признанию незаконным и подлежит отмене, на ответчика суд возлагает обязанность признать Родионовского А.Ю. безработным с 10.11.2022 по 06.12.2022 включительно и произвести ему выплату пособия по безработице за период с 10.11.2022 по 06.12.2022.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Расходы на оплату услуг представителей присуждаются судом в разумных пределах, что следует из нормы ст. 100 ГПК РФ.

С учетом объема оказанной истцу помощи, время, затраченного представителем на составление процессуальных документов, участие в подготовке дела к судебному разбирательству, двух судебных заседаниях, а также, исходя из принципа разумности, с ответчика в пользу подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя в размере 16 000 руб., а также расходы по оформлению доверенности в размере 2100 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░9 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ 18.11.2022 № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░10 ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░11, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ 10.11.2022 ░░ 06.12.2022 ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░12 ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 10.11.2022 ░░ 06.12.2022.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.03.2023