Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2189/2019 ~ М-1554/2019 от 13.03.2019

УИД 66RS0003-01-2019-001557-69

Дело № 2-2189/2019 Мотивированное решение изготовлено 21.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 15 мая 2019 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Капралова В.Р., при секретаре судебного заседания Бражко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никищенко Александра Андреевича к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Никищенко А.А. обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование своих требований указал, что в период с 16.09.2001 г. по 27.05.2002 г. в составе в/ч 64684, в звании рядового, занимаемая должность - ст. водитель - механик, истец проходил службу в Северо - Кавказком регионе. За указанный период я в течении двух дней (2-х) принимал участие в боевых действиях (по непонятным причинам иные периоды участия в боевых действиях в документах истца не отражены). Факт участия в боевых действиях и срок зафиксирован в виде записи в военном билете.

В соответствии с фактом участия в боевых действиях, ВК г. Йошкар-Олы истцу выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии БК № *** от 10.02.2005. Факт выдачи удостоверения подтвержден соответствующей записью в военном билет стр. 15.

В силу сложившихся обстоятельств, удостоверение «Ветеран боевых действ серии БК № *** от 10.02.2005 г., истцом было утеряно, и истец лишился льгот предоставляемых государством соответствующей категории граждан, имеющих льготы (отметки в военном билете органами соцзащиты не учитываются).

Факт выдачи удостоверения подтверждается Выпиской из книги учета удостоверений ветерана боевых действий отдела ВК Республики Марий Эл по г. Йошкар- Оле. В указанном документе под номером 8 отражен факт выдачи и дата выдачи оригинала удостоверения.

Также факт выдачи удостоверения подтверждается справкой войсковой части 64684 от 27.12.2004 № 1346 в которой указано, что истец в период с 16 сентября 2001 по 27 мая 2002 проходил военную службу в составе объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона и в течении двух дней принимал фактическое участие при проведении контртеррористической операции.

Считает, что Выписка из книги учета удостоверений ветерана боевых действи Справка из воинской части являются достаточным основанием для выдачи дубли удостоверения.

По данному вопросу истец неоднократно обращался в Комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений

Истцом были получены отказы в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий.

Просит обязать Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны Российской Федерации выдать Никищенко Александру Андреевичу взамен утерянного удостоверения «Ветеран боевых действий» дубликат соответствующего удостоверения.

Представитель ответчика Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ ОСК ЦВО и третьего лица Министерства обороны РФ по доверенности Ханин В.С. в судебном заседании возражал против исковых требований, суду пояснил, что решение Комиссии законно и обоснованно, поскольку истцом не доказан факт участия в боевых действиях

Истец, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении суду не представили.

Представитель третьего лица ВК города Йошкар-Олы представил письменный отзыв, в котором указал, что удостоверение «Ветеран боевых действ серии БК № 0290309 от 10.02.2005 г. истцу выдано в соответствии с действующим на тот период времени приказом МО РФ от 15.03.2004г. №70. Основанием выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» являлся документально подтвержденный факт выполнения истцом задач в условиях вооруженного конфликта. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Разделом 3 Приложения к Закону "О ветеранах" установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Согласно статье 28 Закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее по тексту - Инструкция). Постановлением установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

В соответствии с пунктом 18 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 (далее по тексту - Порядок), действующего в спорный период, а также пунктом 21 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 595, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Обращение о выдаче дубликата рассматривается в соответствии с пунктами 11 - 15 указанного Порядка.

Проанализировав вышеприведенные положения законодательства, с учетом принципа правовой определенности, судебная коллегия приходит к выводу, что основанием для выдачи дубликата являются документы, которые подтверждают первоначальную выдачу удостоверения либо документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения.

При этом, суд отмечает, что при выдаче дубликата утерянного удостоверения также следует исходить из презумпции наличия такого права, тогда как оно никем не оспорено и подтверждению, в соответствии с действующим законодательством, не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Никищенко А.А., как проходивший военную службу в войсковой части 64684 в должности " ст. водитель – механик САУ " в период с 16 сентября 2001 по 27 мая 2002, принимавший участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в составе Объединенной группировки войск (сил), признан участником боевых действий и ему 10 февраля 2005 года было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК № ***.

08 ноября 2016 года Никищенко А.А. обратился в Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о выдаче дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий" в связи с тем, что удостоверение было утрачено.

Решением Комиссии от 19 января 2017 года Никищенко А.А. отказано в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий; причина отказа - непредставление документов, подтверждающих непосредственное участие в КТО. Обращение возвращено без реализации для доработки.

Как следует из книги учета удостоверений ветерана боевых действий Военного комиссариата города Йошкар-Ола Республики Марий ЭЛ (запись под номером 8) Никищенко А.А. 10.02.2005 г. выдано удостоверение "Ветеран боевых действий" серия БК №***.

В разделе 8 учетной карточки к военному билету Никищенко А.А. имеется запись, что Никищенко А.А. выдано удостоверение "Ветеран боевых действий" серия БК №0290309 от 10.02.2005 г.

Ранее выданное Никищенко А.А. удостоверение не аннулировалось и недействительным не признавалось.

При обращении с заявлением о выдаче дубликата удостоверения "Ветеран боевых действий" Никищенко А.А. документы, подтверждающие факт выдачи указанного удостоверения, были представлены, что также ответчиком не оспаривалось.

Факт выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" Никищенко А.А. сторонами в судебном заседании не оспаривался

При этом суд полагает, что возложение на истца при обращении с заявлением о выдаче дубликата удостоверения, обязанности повторно представить документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, на основании которых ранее в установленном законом порядке было выдано удостоверение, ограничивает предоставленное ему право на компенсации и льготы.

Данное право в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суд отмечает, что удостоверение служит лишь документом, выданным уполномоченными государственными органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами, в подтверждение признания за гражданами статуса ветерана боевых действий.

При таких обстоятельствах, вне зависимости от того, имелись или отсутствовали основания для первоначальной выдачи удостоверения, Комиссия обязана была совершить техническую процедуру по замене утраченного удостоверения и выдать заявителю дубликат удостоверения взамен утраченного.

Ответчиком доказательств, подтверждающих прекращение статуса ветерана боевых действий, признания недействительным ранее принятого решения о признании Никищенко А.А. ветераном боевых действий, не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, выдачей удостоверения 10.02.2005 года за Никищенко А.А. было признано конституционное право на гарантии социальной защиты, право на льготы, в связи с чем Комиссия обязана была совершить техническую процедуру по замене утраченного удостоверения и выдать заявителю дубликат удостоверения, учитывая, что документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения ранее были представлены, вне зависимости от того, имелись или отсутствовали основания для первоначальной выдачи удостоверения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Никищенко Александра Андреевича к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий удовлетворить.

Возложить на Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны Российской Федерации обязанность выдать Никищенко Александру Андреевичу дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.Р. Капралов