Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-230/2019 ~ М-222/2019 от 12.04.2019

                                                     № 2-230/2019

УИД: 28RS0021-01-2019-000349-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года                                                  г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Асфандьяровой Д.Д.,

с участием истицы Мансуровой Л.З.,

представителя ответчика УПФР в Сковородинском районе Амурской области – Климовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мансуровой ФИО5 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Мансурова Л.З. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

В обоснование предъявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием специального трудового стажа, предусмотренного под.19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, не менее 25 лет. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано.

Комиссией не включены в подсчет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.г.; с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.г.; с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.г.; с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.г.; с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.г.; с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.г.; с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.г.. Всего 2 месяца 00 дней.

Согласно архивной справке, а также выписке из карточек – справок: Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № командировка в <адрес> на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ;

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Курсы повешения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Целевая стажировка «Подготовка экспертов предметных комиссий ЕГЭ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Курсы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Курсы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях за период работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» курсы повышения квалификации, учебные отпуска: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Позицию УПФР в <адрес> об отказе в учете при подсчете стажа, дающего право на льготное пенсионное обеспечение, курсов повышения квалификации, командировок, считает незаконной, поскольку систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст.48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), она направлялась на курсы повышения квалификации, командировки, работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, за ней сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что соответствует положениям ст.187 Трудового кодекса РФ.

В связи с чем, просит суд признать отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости незаконным. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный страховой стаж периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец Мансурова Л.З. уточнила исковые требования, просит суд признать отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости незаконным. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный страховой стаж курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя МОУ СОШ п.г.т.Ерофей Павлович, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя МБОУ СОШ п.г.т.Ерофей Павлович; семинары (командировки): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя Средней школы № <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя МОУ СОШ п.г.т.Ерофей Павлович; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя МБОУ СОШ п.г.т.Ерофей Павлович.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> – Климова И.Н. исковые требования Мансуровой Л.З. не признала, в обоснование заявленной позиции суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Мансурова ФИО6 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с заявлением о назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно заключению экспертной группы по рассмотрению вопросов при реализации прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ, страховой стаж составляет 26 лет 01 мес. 08 дней, специальный стаж, исчисленный в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 24 года 11 мес. 10 дней.

Периоды трудовой деятельности, засчитанные в страховой (специальный) стаж:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя средней Средняя школа № <адрес>;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя МОУ СОШ п.г.т. Ерофей Павлович;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя МБОУ СОШ п.г.т.Ерофей Павлович.

Всего: 24 года 11 месяцев 10 дней.

При определении права рассмотрены и не включены в подсчет специального стажа следующие периоды работы:

Курсы повышения квалификации:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя     МОУ СОШ п.г.т. Ерофей Павлович    ;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности МБОУ СОШ п.г.т. Ерофей Павлович.

Семинар (командировка):

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя Средняя школа № <адрес>;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя МОУ СОШ п.г.т. Ерофей Павлович;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя     МБОУ СОШ п.г.т. Ерофей Павлович.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Командировки, курсы повышения квалификации и другие виды деятельности, не связанные непосредственно с педагогической деятельностью, не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, на момент обращения истицы в Управление, её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, составил менее 25 лет, что не дает права для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ Управлением было вынесено решение № об отказе в установлении пенсии. В досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О страховых пенсиях» Мансуровой ФИО7 было отказано правомерно.

Выслушав позиции сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст.15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с ст.30 п.1 пп.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Мансурова Л.З. обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Мансуровой Л.З. отказано в назначении досрочной пенсии по старости по ст.30 п.1 пп.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы на соответствующих видах работ. Комиссия по представленным на проверку документам приняла решение об исключении из стажа педагогической деятельности периодов:

- Курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя МОУ СОШ п.г.т. Ерофей Павлович; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя МБОУ СОШ п.г.т. Ерофей Павлович.

Семинар (командировка): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя Средняя школа № <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя МОУ СОШ п.г.т. Ерофей Павлович; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя МБОУ СОШ п.г.т. Ерофей Павлович.

Пунктом 2 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Кроме того, для отдельных категорий работников, к числу которых относится педагогическая деятельность, в силу специального нормативного регулирования повышение квалификации является обязательным условием допуска к выполнению должностных обязанностей.

При таких данных, периоды нахождения истицы Мансуровой Л.З. на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно ст.167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно статье 173 ТК РФ, предоставление дополнительного отпуска работникам, совмещающим работу с учебой, является гарантией сохранений трудового стажа, места работы работника, сохранения за работником средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов и этот период трудовой деятельности должен учитываться при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Из приведенных норм следует, что периоды командировок являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи, с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Таким образом, суд полагает, что систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст.48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), истец направлялась на курсы повышения квалификации и в командировки работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что соответствует положениям ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов на курсах повышения квалификации и командировок не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости включения вышеуказанных периодов в специальный стаж Мансуровой Л.З., дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в связи с чем, решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии Мансуровой Л.З. вышеуказанных периодов ее работы является незаконным.

Согласно ст.22 Закона РФ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.5-6 настоящей статьи, когда страховая пенсия назначается ранее дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом, установленного в судебном заседании обстоятельства о том, что Мансурова Л.З. обратилась за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, страховая пенсия на основании ст.22 Закона РФ "О страховых пенсиях" должна быть назначена ей с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мансуровой ФИО8 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, удовлетворить.

Признать отказ Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в назначении Мансуровой ФИО9 досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить Мансуровой ФИО10 в специальный страховой стаж курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя МОУ СОШ п.г.т. Ерофей Павлович; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя МБОУ СОШ п.г.т. Ерофей Павлович; семинары (командировки): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя Средней школы № <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя МОУ СОШ п.г.т. Ерофей Павлович; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя МБОУ СОШ п.г.т.Ерофей Павлович.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить Мансуровой ФИО11 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

    Председательствующий                                         Е.Ю.Сушко