Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-346/2019 от 14.03.2019

судья Азанова С.В.

дело № 7-602/2019 / 21-346/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 16 апреля 2019 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кислицына Андрея Владимировича на решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 18.02.2019 и постановление главного государственного инспектора Чусовского, Горнозаводского, Гремячинского районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Чусовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 24.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Башкатова Дениса Владимировича,

у с т а н о в и л а:

Постановлением главного государственного инспектора Чусовского, Горнозаводского, Гремячинского районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Чусовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 24.12.2018 №277/20/38-2018 Башкатов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 18.02.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Башкатова Д.В. по доверенности Кислицына А.В., вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Кислицын А.В. просит об отмене постановления и решения, прекращении производства по делу, указывая на отсутствие доказательств использования Башкатовым Д.В. принадлежащего ему земельного участка не по целевому назначению.

В судебном заседании защитник Кислицын А.В. на удовлетворении жалобы настаивал.

Башкатов Д.В., извещенный надлежащим образом, участие в рассмотрении жалобы не принимал.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Росреестра по Пермскому краю Синкевич О.Н., возражавшую на доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и.3 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

На основании п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Башкатова Д.В. к административной ответственности, послужил выявленный 31.10.2018 должностным лицом отдела муниципального контроля администрации Чусовского муниципального района Пермского края в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в рамках мероприятий по муниципальному контролю факт использования Башкатовым Д.В. земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, принадлежащего указанному лицу на праве собственности, с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования. На части земельного участка площадью около 5800 кв.м складируются железобетонные плиты, бытовой мусор (установлен металлический контейнер), различный металл, сельскохозяйственная техника, крышки газовых труб, вагончики синего цвета со знаками на красном фоне «Огнеопасно», иные запрещающие знаки и проч.

В силу положений ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы факт совершения Башкатовым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом №45 к материалу проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом от 31.10.2018, в котором зафиксированы сведения о земельном участке, допущенное нарушение; фототаблицей к акту, результатами обмера площади земельного участка, содержащего схему и проводившегося в присутствии Башкатова Д.В.; первоначальными объяснениями Башкатова Д.В., в которых последний указывает на складирование на участке железобетонных плит, строительного материала, металла, строительных отходов, мусорного бака для бытового мусора, прицепа, принадлежащего иному лицу; объяснениями Башкатова Д.В. от 28.11.2018 о том, что плиты принадлежат ему, крышки складированы работниками «***», нахождении металлолома и приспособлений на землях сельхозназначения; документами о принадлежности земельного участка Башкатову Д.В., о соответствующем виде разрешенного использования, другими доказательствами.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст.26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Башкатова Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Нарушение земельного законодательства выявлено уполномоченным лицом в ходе осуществления муниципального земельного контроля, передавшим материалы проверки для реагирования в уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении орган – Управление Росреестра по Пермскому краю. Дело об административном правонарушении в отношении Башкатова Д.В. возбуждено на основании п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, согласно которому одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Доводы жалобы о том, что Управлению Росреестра по Пермскому краю следовало провести на основании поступивших материалов проверку, основаны на неверном применении норм права.

Оснований полагать, что указанные выше предметы складируются на земельном участке, не принадлежащем Башкатову Д.В., не имеется. Соответствующие доводы опровергаются материалами дела, из которых следует, что Башкатов Д.В. присутствовал при проведении проверки. Доказательства иного стороной защиты не представлены.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно выписки из ГКН в отношении вышеуказанного земельного участка установлен вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства. Фактически же значительная часть земельного участка используется не по целевому назначению, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

При этом следует отметить, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае являются выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением и разрешенным использованием. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

При этом Башкатов Д.В. как собственник земельного участка не освобождается от обязанности соблюдать требования по соблюдению правового режима земельного участка, поскольку в силу положений п.2 ч.1 ГК РФ граждане приобретая и осуществляя свои гражданские права своей волей и в своем интересе свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением установленного ст.4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых решения и постановления должностного лица по делу не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 18.02.2019, постановление главного государственного инспектора Чусовского, Горнозаводского, Гремячинского районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Чусовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 24.12.2018 оставить без изменения, жалобу защитника Кислицына А.В. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись