Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-3090/2019 от 16.01.2019

Судья:Колотовкина Е.Н.Дело <данные изъяты>а-3090/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей                                   Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

рассмотрела <данные изъяты> в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобуадминистрации городского округа <данные изъяты>на определение Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> г.об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>а-2213/18,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

установила:

решением Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> на администрацию городского округа <данные изъяты> возложена, в частности, обязанность устранить допущенные нарушения путем проектирования и оборудования тротуара вдоль участка дороги вдоль <данные изъяты> до пересечения с дорогой по <данные изъяты> того, на администрацию городского округа <данные изъяты> возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем проектирования и обустройства тротуара по <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты> (и далее до <данные изъяты> (со стороны нечетной нумерации домов).

Решение суда не было обжаловано и вступило в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.

В целях принудительного исполнения решения в части проектирования и обустройства тротуара по <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты> (и далее до <данные изъяты> (со стороны нечетной нумерации домов) <данные изъяты> был выдан исполнительный лист, на основании которого <данные изъяты> было возбуждено исполнительное производство, которое до настоящего времени не окончено.

<данные изъяты> администрацией городского округа Чехов было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда, сроком на 6 месяцев с даты вступления в законную силу определения суда.

В обоснование требований указывалось, что для исполнения требований исполнительного документа необходимо подготовить аукционную документацию на разработку проекта на устройство тротуара, заключить муниципальный контракт на разработку проекта тротуара, обеспечить исполнение муниципального контракта, обеспечить размещение заказа путем запроса котировок на устройство тротуара, заключить муниципальный контракт на устройство тротуара, обеспечить исполнение контракта на устройство тротуара. Данные мероприятия, по мнению администрации, требуют значительных временных затрат.

Администрация ссылалась, что в настоящее время было размещено извещение о проведение запроса котировок на выполнение инженерно-геодезических работ по устройству тротуаров.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель администрации г.о. Чехов по доверенности Громова О.П. заявлениеподдержала, дополнительно пояснила, что уже заключен муниципальный контракт от <данные изъяты> на разработку документации и принята дорожная карта, согласно которой окончательный срок завершения работ – май 2019 года, однако, все работы будут выполнены досрочно.

Административный истец Барков Д.И. и прокурор возражали против удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от <данные изъяты>.

В частной жалобе администрация городского округ <данные изъяты> просит об отмене определения суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 16 КАС РФвступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Судом было верно отмечено, что КАС РФ не содержит исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливает критерии для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Отказывая в удовлетворении ходатайства администрации городского округа Чехов впредоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок шесть месяцев с даты вступления определения суда в законную силу, суд первой инстанции исходил из того, что имеет место бездействие со стороны администрации по своевременному исполнению решения суда, и данное бездействие не позволяет обеспечить безопасность участников дорожного движения, создает непосредственную угрозу из жизни, здоровью и имуществу граждан.

Судом также отмечалось, что длительность процедуры осуществления работ не может быть рассмотрена в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, учитывая, что работы по обустройству тротуаров должны были быть выполнены во втором квартале 2018 года и администрация имела возможность исполнить решение суда в установленные сроки.

Кроме того,судом указано, что администрацией не представлено бесспорных доказательств исполнения судебного решения в полном объеме, в сроки предоставления отсрочки. Администрация заблаговременно требуемых для исполнения судебного решения действий не предприняла, что привело к необоснованному затягиванию исполнения решения суда. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, в материалы дела не представлено.

Суд также сослался, что предоставление длительной отсрочки исполнения решения суда умаляет деятельность суда, поскольку судебное разбирательство, исходя из общепризнанных принципов международного права, является оконченным с момента исполнения судебного акта.

Между тем судебная коллегия полагает, что такие выводы суда не в полной мере учитывают мероприятия, которые администрация обязана осуществить в целях исполнения требований исполнительного документа и соответствующей части судебного акта.

Принимая во внимание, что осуществление закупок для муниципальных нужд производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от <данные изъяты> N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», учитывая, что в целях исполнения решения суда в части устройства тротуара необходимо осуществить комплекс мероприятий (подготовить аукционную документацию на разработку проекта на устройство тротуара, заключить муниципальный контракт на разработку проекта тротуара, обеспечить исполнение муниципального контракта, подготовить аукционную документацию на устройство тротуара, обеспечить размещение заказа путем запроса котировок на устройство тротуара, заключить муниципальный контракт на устройство тротуара, обеспечить исполнение контракта на устройство тротуара), а также исходя из того, что для соблюдения администрацией городского округа Чехов установленного законом порядка размещения муниципальных заказов для устройства тротуара необходим временной период, превышающий установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения суда, судебная коллегия полагает обоснованными доводы в частной жалобе администрации о том, что имеются обстоятельства, объективно свидетельствующие о наличии препятствий для своевременного исполнения решения суда и о наличии реальной возможности исполнения администрацией судебного решения в будущем при условии предоставления ей отсрочки исполнения.

Совершение администрацией действий, направленных на исполнение решения суда, подтверждается принятием дорожной карты по исполнению решения Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> (утверждена заместителем главы администрации г.о. Чехов <данные изъяты>), представленными в материалы дела извещением о проведении запроса котировок на выполнение инженерно-геодезических изысканий и проектных работ по устройству тротуаров датой начала подачи заявок – <данные изъяты> и датой окончания подачи заявок <данные изъяты>, муниципальным контрактом от <данные изъяты> <данные изъяты>к-18на разработку документации с установлением срока исполнения обязательств – 30 дней с момента подписания контракта.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что имеются объективные препятствия для исполнения администрацией решения суда в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем (в решении суда данный срок не установлен), и о наличии возможности по устройству тротуара к маю 2019 года, как это указано в дорожной карте.

Кроме того, учитывая, что администрацией завершен ремонт тротуара на противоположной стороне <данные изъяты>, ичто объективных условий возможности обеспечения устройства спорного тротуара ранее мая 2019 годане усматривается, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предоставление отсрочки исполнения решения суда не ухудшит положения взыскателей и не приведет к существенному нарушению их прав. Вместе с тем, администрация вследствие отсутствия реальной возможности устроить тротуар и, как следствие, исполнить решение суда, несет административную ответственность в виде значительных денежных штрафов, что влечет уменьшение средств местного бюджета и, как следствие, материальных возможностей органов местного самоуправления по исполнению своих обязательств.

В данной связи судебная коллегия приходит к выводу о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Однако судебная коллегия считает необоснованным предоставление отсрочки на испрашиваемый администрациейг.о. Чехов срок (шесть месяцев с даты вступления в законную силу определения о суда о предоставлении отсрочки) и полагает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда до <данные изъяты> согласно дорожной карте.

Руководствуясь статьями189, 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Разрешить вопрос по существу.

Предоставить администрации городского округа <данные изъяты> отсрочку исполнения решения Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в части исполнения обязанности устранить допущенные нарушения путем проектирования и обустройства тротуара по <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты> (и далее до <данные изъяты> (со стороны нечетной нумерации домов), - до <данные изъяты>.

Председательствующий

Судьи