Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2463/2014 ~ М-2390/2014 от 19.09.2014

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело №2-2463

06 октября 2014 года г. Салехард.

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи:         Богомягковой О.В.

при секретаре судебного заседания:          Хакимовой З.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании приказа об исключении из окружного списка граждан незаконным, возложении обязанности включить в список граждан на предоставление социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество",

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности включить его в список граждан на предоставление социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

В обоснование иска указал, что в 2009 году администрацией МО Приуральский район было принято решение о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в г. Тюмень и населенные пункты Тюменской области в рамках реализации программы "Сотрудничество". Согласно полученного им письма от Управления строительства и архитектуры администрации Мо Приуральский район № от ДД.ММ.ГГГГ года, он был исключен ответчиком из окружного списка граждан, поставленных на учет для получения социальной выплаты. В течение трех лет с момента постановки на учет он заявлений об участии в указанной жилищной программе не подавал, информация о внесении изменений в Постановление Правительства ЯНАО до него ответчиком, муниципальным органом не доводилась. Просил суд обязать ответчика восстановить его в окружном списке граждан на предоставление социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" с момента подачи заявления.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация муниципального образования Приуральский район.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, увеличили заявленные требования, просили суд признать приказ ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении истца из окружного списка граждан незаконным, в остальной части поддержали доводы, изложенные в иске.

Представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО ФИО8, действующий на основании доверенности, требования иска не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск.

Представитель администрации муниципального образования Приуральский район ФИО9, действующая на основании доверенности, считала требования иска не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст. 5 ЖК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий.

Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений определена в ст. 13 ЖК РФ.

27 июня 2011 года постановлением Правительства ЯНАО № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее по тексту -Положение).

Согласно п.1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилья имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие социальные выплаты (субсидии) на эти цели.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию муниципального образования Приуральский район с заявлением о включении его и членов его семьи в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга Тюменской области.

Из материалов дела следует, что решением жилищной комиссии по реализации жилищных программ на территории МО Приуральский район истец был включен в указанный список граждан.

На основании приказа ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истец был исключен из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" на основании п.п. "ж" п.2.10 Положения в связи с не предоставлением заявления, указанного в п.2.12 Положения.

Судом при рассмотрении дела было установлено, что на момент подачи истцом заявления об участии в жилищной программе в рамках программы "Сотрудничество" действовало Постановление Губернатора ЯНАО от 24 июня 2005 года № 248 "Об утверждении Положения о порядке реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 "Сотрудничество" по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающих из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты Тюменской области".

Обязанность по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право ан получение социальной выплаты, в силу указанного Положения, была возложена на уполномоченные органы муниципального органа по месту жительства гражданина.

Департамент строительства и жилищной политики в ЯНАО в соответствии с п.4.7 Положения до 15 марта направлял в уполномоченные органы муниципального района или городского округа в ЯНАО извлечения из списков, указанных в ч.1 настоящего пункта для размещения в доступных местах для всеобщего обозрения.

Однако, в связи с принятием и введением в действие постановления Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П "Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области" изменились условия реализации жилищной программы.

Согласно п.2.10 указанного Положения граждане подлежат исключению из окружного списка, в том числе, в случае не предоставления заявления, указанного в п.2.12 Положения.

В соответствии с п.2.12 указанного Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля предоставляют в органы местного самоуправления заявление по соответствующей форме.

Однако, в силу п.2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям Департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" по состоянию на 01 января года, следующего за текущим. Выписки из окружного списка направляются Департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка.

Указанные пункты Положения вступил в законную силу с 01 января 2013 года в соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО от 18 июля 2012 года № 560-П.

Как видно из материалов дела, администрация муниципального образования Приуральский район с момента издания Положения, введения в действие указанных норм о необходимости ежегодной перерегистрации в качестве участника программы в адрес истца не направляла.

Таким образом, не предоставление указанного заявления истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ явилось следствием неправомерных разъяснений администрации муниципального образования Приуральский район.

О том, что условия программы существенно изменились с января 2013 года, истец информирован не был.

Информация об изменении условий реализации программы, необходимости представления заявления в период с 01 января по 01 июля была доведена до истца лишь ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, сам истец в судебном заседании пояснил, что не получал такого уведомления.

Ссылки ответчика на то, что индивидуальное извещение об изменениях в программе не предусмотрено законом, а также то, что тексты постановления Правительства и изменений в них размещены в средствах массовой информации, интернет-сайте, несостоятельны, поскольку такой способ извещения не предусмотрен Положением.

Суд считает, что, несмотря на то, что участие в программе является добровольным, это условие не освобождает органы, осуществляющие реализацию жилищной программы, от обязанности проинформировать граждан, принимающих решение об участии в программе, об условиях ее реализации.

Иных доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.

Из текста Положения следует, что реализация мероприятий программы "Сотрудничество" предусматривает непосредственное участие с одной стороны органа, осуществляющего реализацию жилищной программы, а с другой- гражданина. Реализация мероприятий достигается совместными усилиями указанных лиц. При этом, обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на участие в программе возлагается в силу закона на указанные органы.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что неправомерные действия администрации муниципального образования Приуральский район повлекли за собой издание ответчиком приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении истца из окружного списка участников программы.

Исходя из статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Защита прав в силу ч.3 ст. 11 ЖК РФ, ст.12 ГК РФ осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

При таких обстоятельствах требования истца обоснованны и законны, подлежат удовлетворению судом в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным приказа об исключении из списка и возложении обязанности включить в список на предоставлении социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество"

удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из сводного списка граждан ФИО1.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить ФИО1 в окружном Списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", с момента подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента вынесения его в окончательной форме.

Судья                              О.В. Богомягкова