Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-17/2015 ~ М-847/2014 от 29.12.2014

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2015 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Ивдель 13 февраля 2015 года

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего - судьи Леченковой О.А.,

с участием старшего помощника Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Жабреева В.В.,

при секретаре Есаулковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исключению содержания в Едином помещении камерного типа осужденных строгого вида режима,

У С Т А Н О В И Л:

Ивдельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Ивдельский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ФКУ ИК- ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным действий по содержанию в ЕПКТ осужденных строгого вида режима и возложению обязанности исключить содержание в ЕПКТ осужденных строгого вида режима, мотивируя свои требования тем, что с «дата» на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации №.. от этого же числа ФКУ ИК- является исправительной колонией особого вида режима с лимитом наполнения на … мест, включая участок колонии-поселения на … мест. Приказом ГУИН по Свердловской области от 06.12.2004 за № 1802 (п.2.1.) в ФКУ ИК- создано единое помещение камерного типа (далее ЕПКТ) с лимитом наполнения на …осужденным строгого режима. Приказом ГУФСИН России по Свердловской области от 22.05.2006 № 862 из п.2.1. Приказа № 1802 исключены слова «строгого вида режима». Исходя из содержания указанных приказов и по смыслу уголовно-исполнительного законодательства РФ следует, что в ФКУ ИК-, а также в ЕПКТ учреждения должны содержаться только осужденные особого вида режима. Согласно положению о ЕПКТ ФКУ ИК-, ч.2 ст.74 УИК РФ ЕПКТ входит в структуру исправительной колонии, на территории которой функционирует, то есть изолированным участком не является и не предназначено для содержания осужденных строгого режима. Несмотря на это, администрацией ФКУ ИК- с марта … года не соблюдаются требования ч.5, ч.6 ст.74 УИК РФ о видах исправительных учреждений, в которых должны содержаться осужденные при опасном и особо опасном рецидиве преступлений. Так в ходе проверки было установлено, по состоянию на «дата» в ЕПКТ ФКУ ИК содержатся.. осужденных строгого вида режима, за период … года в ЕПКТ содержались только осужденные строгого вида режима, при этом убыло из ЕПКТ.. осужденных, в том числе освободились по концу срока наказания.. осужденных, прибыло.. осужденных. К работам по хозяйственному обслуживанию ЕПКТ администрацией ФКУ ИК-.. фактически привлекаются.. осужденных особого вида режима, которые контактируют с осужденными строгого вида режима и имеют реальную возможность оказывать на них негативное воздействие, поскольку представляют собой наибольшую общественную опасность и обладают наибольшей криминальной зараженностью. Неисполнение требований уголовно-исполнительного законодательства РФ ставит под угрозу безопасность людей, чем нарушаются права и законные интересы осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ, персонала учреждения на защиту жизни и здоровья.

В судебном заседании старший помощник Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Жабреев В.В. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, указав, что сложившееся в ФКУ ИК- положение нарушает принцип раздельного содержания осужденных, тем самым угрожает жизни и здоровью осужденных, сотрудников учреждения, усложняет оперативную обстановку в учреждении, в связи с чем прокурором предъявлен иск в защиту неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ФКУ ИК- ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области и третьего лица на стороне ответчика ГУФСИН России по Свердловской области Ноздрина М.В., действующая на основании доверенностей № … со сроком действия до «дата» и № … от «дата» со сроком действия … год, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал и пояснил, что ЕПКТ было создано на базе ФКУ ИК- для содержания осужденных, которым перевод в ЕПКТ назначен в виде меры взыскания в соответствии с п.д ч.1 ст.115 УИК РФ. ЕПКТ ФКУ ИК- является единственным в регионе. В связи с этим, на основании п.13 приказа Минюста России от 01.12.2005 № 235 «Об утверждении инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения» перевод в данном случае осуществляется по указании. Руководства территориального органа ФСИН России и исправительное учреждение, имеющее на своей базе ЕПКТ, обязано принимать осужденных, переводимых в ЕПКТ как злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания. ЕПКТ представляет собой изолированные камеры, а если осужденные выводятся на работу, то только в отдельные рабочие камеры, в связи с чем контакт с осужденными, отбывающими наказание в ФКУ ИК-…, исключается.

Выслушав старшего помощника Ивдельского прокурора по надзору за исправительными учреждениями Жабреева В.В., представителя ответчика ФКУ ИК- ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области и третьего лица ГУФСИН России по Свердловской области Ноздрину М.В., исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года, ст.8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Предметом и целями деятельности ответчика в соответствии с п.2.1 Устава ФКУ ИК- ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области, утвержденным приказом ФСИН России от 03.05.2011 № 270, являются обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения. Согласно п.1.1 Устава ФКУ ИК- ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы (л.д.35-37).

В соответствии с ч.11 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно положениям ст.74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы. В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы. При этом, как установлено ч.2 ст.80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержаться отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержаться: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Как следует из приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.03.2014 № 30 «Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений» изменен виде режима федерального казенного учреждения «Исправительная колония № » Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области со строгого на особый.

Приказом ГУИН по Свердловской области от 06.12.2004 № 1802 на базе ИК- организовано единое помещение камерного типа с лимитом наполнения.. осужденных строгого вида режима (л.д.34). Приказом ГУФСИН по Свердловской области от 22.05.2006 № 862 в указанный выше приказ внесены изменения: из п.2.1 исключены слова «строгого вида режима» (л.д.33).

С учетом указанных выше положений закона в ФКУ ИК-, являющейся с марта … года исправительной колонией особого режима, должны содержаться осужденные при особо опасном рецидиве преступлений.

Однако, фактически, как следует из представленных материалов проверки (справок по личному делу, приказов о привлечении осужденных к труду), и это не опровергается представителем ответчика и третьего лица, в ФКУ ИК- содержатся как осужденные при особо опасном рецидиве преступлений (М.Е.В., П.Ю.А., П.В.Н. и другие), так и, например, ранее не отбывавшие наказание в виде лишения свободы осужденные М.Д.Р., Н.И.С., М.В.А., У. Х.Ш. и другие, которым судом назначено отбывание наказания в исправительной колонии строгого режима.

В соответствии с п.1 Положения о едином помещении камерного типа ФКУ ИК- с ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области, утвержденного приказом ФКУ ИК-. от 30.12.2013 № 359, ЕПКТ создано приказом ГУИН МЮ РФ по Свердловской области № 1802 от 06.02.2005 с лимитом наполнения.. осужденных и штатной численности персонала.. единиц, оно входит к структуру ФКУ ИК- ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области, на территории которого функционирует (л.д.28-32). Таким образом, ЕПКТ не может быть отнесено к изолированным участкам, создание которых с различными видами режима допускается ч.2 ст.74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика и третьего лица Ноздриной М.В. о том, что осужденные, отбывающие наказание в исправительных колониях строгого режима, переведены в ЕПКТ ФКУ ИК-.. в качестве меры взыскания, где содержатся в отдельных камерах, и с осужденными, отбывающими наказание в ФКУ ИК-.., не смешиваются, опровергаются указанными выше доказательствами, подтверждающими, что осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-.., привлекаются к работам по хозяйственному обслуживанию ЕПКТ, и контактируют с осужденными, находящимися в ЕПКТ.

По данному факту прокуратурой Свердловской области в адрес ГУФСИН России по Свердловской области в феврале … года направлено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что не оспаривается представителем ответчика, в связи с чем требование прокурора о возложении на ФКУ ИК-… ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области обязанности по исключению содержания в ЕПКТ осужденных строгого вида режима подлежит удовлетворению.

В то же время в судебном заседании не установлен незаконный характер действий ФКУ ИК-.. ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области по содержанию в ЕПКТ осужденных строгого вида режима, поскольку направление в ЕПКТ осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях строгого режима, в качестве меры взыскания производится в соответствии с положениями утвержденной Минюстом РФ инструкции № 235 от 01.12.2005 по указанию руководства территориального органа ФСИН России, а исправительное учреждение, имеющее на своей базе ЕПКТ, обязано таких осужденных принять.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С у четом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до «дата».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исключению содержания в Едином помещении камерного типа осужденных строгого вида режима удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области в срок до «дата» исключить содержание в Едином помещении камерного типа осужденных строгого вида режима.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд.

Председательствующий подпись О.А. Леченкова

Решение не вступило в законную силу.

Судья О.А.Леченкова.