Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-287/2012 от 16.07.2012

судья Жукова О.С. дело № 21-287/2012

РЕШЕНИЕ

26 июля 2012 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Антонове И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Бузулукского межрайонного прокурора на решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 04 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 43 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении Поповой О.В.,

установил:

постановлением административной комиссии г. Бузулука Оренбургской области от 04 мая 2012 года Попова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 43 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области о04 июня 2012 года постановление административной комиссии от 04 мая 2012 года оставлено без изменения.

В протесте, поданным в Оренбургский областной суд, помощник Бузулукского межрайонного прокурора просит об отмене решения судьи районного суда и прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Поповой О.В. в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" установлено, что предприятия и граждане могут осуществлять торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ (редакции от 17.07.2009) "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений.

В целях упорядочения размещения объектов нестационарной торговой сети и объектов быстрого питания на территории города Бузулука, постановлением г. Бузулука Оренбургской области от 9 декабря 2009 г. N 166, утвержден административный Регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на размещение объектов нестационарной торговой сети и объектов быстрого питания", из содержания п. 1.4 которого следует, что размещение объектов нестационарной торговой сети и объектов быстрого питания допускается только на отведенных местах при соблюдении настоящего Регламента и на основании Разрешения, выдаваемого Управлением экономического развития и торговли администрации города (далее - Управление).

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 43 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», торговля в неустановленных местах является административным правонарушением.

Судом установлены и материалами дела подтверждены факты осуществления Поповой О.В. торговли в неустановленном месте.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28 апреля 2012 года в ** часов ** минут в 15 – ти метрах от магазина «***» по ул. ***, д. № *** в г. Бузулуке, в неустановленном на то месте без разрешения на размещение нестационарной торговой сети и объектов быстрого питания, Попова О.В. осуществляла торговлю свежей рыбой.

Факт совершения Поповой О.В. вышеуказанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, фотография, подтверждающими факт торговли. При составлении протокола об административном правонарушении данные обстоятельства Поповой О.В. не оспаривались. Все доказательства должностным лицом и судьёй первой инстанции оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой не имеется.

Законность и обоснованность постановления о назначении Поповой О.В. административного наказания в полном объеме проверены судьёй районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ. Все доводы, изложенные в протесте помощника Бузулукского межрайонного прокурора, были проверены судьёй районного суда и отклонены с указанием мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Соглашаясь с квалификацией действий Поповой О.В., судья районного суда верно пришел к выводу о том, что Попова О.В. является субъектов данном правонарушения. Признавая необоснованным довод протеста о том, что лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» за торговлю в неустановленном месте, без разрешения на размещение объекта нестационарной торговой сети и объектов питания является непосредственно работодатель, который не имея соответствующего разрешения, предоставил работнику рабочее место в неустановленном для торговли месте, судья районного суда указал, что наличие трудовой функции не является определяющим в данном случае при решении вопроса о привлечении Поповой О.В. к административной ответственности, так как субъектом правонарушения может быть не только должностное или юридическое лицо, но и гражданин. Как установлено торговлю осуществляла именно Попова О.В., в связи с чем её привлечение к административной ответственности является обоснованным. Правильность вывода сомнений не вызывает.

Постановление должностного лица о привлечении Попова О.В. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено Попова О.В. в пределах, установленных санкцией ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». Существенных нарушений процессуальных требований не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 04 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 43 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении Поповой О.В. - оставить без изменения, а протест Бузулукского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда      Новоженина О.Р.