Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-52/2020 (2-809/2019;) ~ М-768/2019 от 25.10.2019

Дело № 2-52/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 11 марта 2020 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Бердниковой Н.О.,

при секретаре Баданиной С.Л.,

с участием прокурора : Запоржиной В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Тотемского района Вологодской области к Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, Дулеповой О.А., Администрации Тотемского муниципального района о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Прокурор Тотемского района Вологодской области обратился в Тотемский районный суд Вологодской области в интересах неопределённого круга лиц и Тотемского муниципального района с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, Дулеповой О.А. о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком № 25 от 04 декабря 2017 года, заключенного между комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и Дулеповой О.А., и возложении обязанности на Дулепову О.А. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района земельный участок с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, чтоДулепова О.А. 01 августа 2017 года обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка площадью 200 кв.м., расположенного в д. <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. На основании заявления Дулеповой О.А. администрацией Тотемского муниципального района издано постановление № 878 от 11 августа 2017 года, согласно которого предварительно согласовано предоставление земельного участка общей площадью 212кв.м.,местоположением: <адрес>, утверждена схема расположения указанного земельного участка, сформирован земельный участок.

20 ноября 2017 года Дулепова О.А. обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 212кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, в безвозмездное пользование.Постановлением администрации Тотемского муниципального района от 01 декабря 2017года № 1270, без публикации извещения о предоставлении земельного участка, указанный земельный участок предоставлен Дулеповой О.А. в безвозмездное пользование сроком на 6 лет.

04 декабря 2017 года на основании постановления администрации Тотемского района между комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района (ссудодатель) и Дулеповой О.А. (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 25, согласно п. 1.1 которого ссудодатель безвозмездно предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 212 кв. метров, расположением: <адрес>. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.Согласно п. 2.1 договора срок действия договора 6 лет с04 декабря 2017 года по 03 декабря 2023 года.Приложением к договору является акт приема-передачи земельного участка от 04 декабря 2017 года.

Договор безвозмездного пользования земельным участком № 25 от 04 декабря 2017 года заключен комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района с Дулеповой О.А. с нарушением п.8 ст. 39.14, п.1, п.4, п.7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечен Департамент имущественных отношений Вологодской области, в качестве соответчика привлечена администрация Тотемского муниципального района.

Также в ходе рассмотрения дела прокурором увеличены исковые требования, в дополнении к ранее заявленным исковым требованиям просил признать недействительным постановление администрации Тотемского муниципального района от 11 августа 2017 года № 877 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», постановление администрации Тотемского муниципального района от 23 ноября 2017 года № 1229 «О предоставлении земельного участка».

В судебном заседаниистарший помощник прокурора Тотемского района Вологодской области Запоржина В.Н. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, за исключением признания незаконным Постановления администрации Тотемского муниципального района от 11.08.2017 № 878, в котором просила признать незаконным не все постановление, а только п.1 данного постановления в части предварительного согласования Дулеповой О.А. предоставление земельного участка.

Ответчик Дулепова О.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В заявлении указала, что с исковыми требованиями не согласна, спорный земельный участок используется ею под личное подсобное хозяйство, построек на указанном земельном участке не имеется. Земельный участок используется для выращивания картофеля и других овощей, а также посажены саженцы. На земельном участке построена теплица и парник.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Тотемского муниципального района в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя. Из отзыва, направленного в адрес суда следует, что возражают против удовлетворения заявленных исковых требований. Администрация района при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, кроме положений Земельного кодекса РФ, руководствуется приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (п/п №76), рекомендациями, разработанными указанным Министерством и Департаментом имущественных отношений Вологодской области, из которых однозначно следует, что предоставление гражданам земельных участков в сельских поселениях, указанных в законе области № 3661-03, в безвозмездное пользование на срок 6 лет для ведения ЛПХ проводится без проведения торгов, и соответственно, опубликование извещения не требуется. Земельным кодексом РФ проведение аукционов предусмотрено только в целях продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или заключения договора аренды земельного участка. Проведение торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком Земельным кодексом не предусмотрено. Опубликование извещения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, при обращении иных граждан, исключает возможность безвозмездного получения такого участка как гражданином, который обратился первым и тем гражданином, который подал заявление после опубликования извещения, так как в этом случае граждане смогут претендовать на данный земельный участок только на праве аренды или собственности по итогам аукциона. Соответственно, гражданами утрачивается право на получение такого земельного участка безвозмездно. Также следует учитывать, что на основании п. 16 ч.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления. Дулепова О.А. провела за свой счет кадастровые работы по межеванию земельного участка. Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Считают, что Дулепова О.А. является добросовестным приобретателем земельного участка и признание договора недействительным, обязание возвратить земельный участок нарушает ее гражданские права.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, ранее направили отзыв на исковое заявление, в котором решение вопроса оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Вологодской области от 12 мая 2015 года № 3661- ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» сельское поселение Калининское Тотемского муниципального района включено в перечень муниципальных образований, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более шесть лет.

В соответствии с п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствомего деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

В судебном заседании установлено, что Дулепова О.А. 01 августа 2017 года обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка площадью 200 кв.м., расположенного в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. На основании указанного заявления Дулеповой О.А. администрацией Тотемского муниципального района издано постановление № 878 от 11 августа 2017 года, согласно которого предварительно согласовано предоставление земельного участка ориентировочной площадью 212 кв.м., предполагаемое разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, участок выделяется из земель населенных пунктов местоположением: <адрес>, в безвозмездное пользование Дулеповой О.А.Утверждена схема расположения земельного участка (с координатами) для ведения личного подсобного хозяйства на кадастровом плане (карте) территории <адрес> Сформирован из земель общего пользования кадастрового квартала №, не закрепленных за конкретными лицами, земельный участок ориентировочной площадью – 212 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

20 ноября 2017 года Дулепова О.А. обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 212 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, в безвозмездное пользование.

На основании указанного выше заявления администрацией Тотемского муниципального района 01 декабря 2017 года издано постановление № 1270, согласно которому постановлено предоставить Дулеповой О.А. в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером № сроком на 6 лет, из земель населенных пунктов, площадью 212 кв. метра, местоположением: <адрес>. Разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района поручено заключить с Дулеповой О.А. договор безвозмездного пользования земельным участком.

04 декабря 2017 года между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и Дулеповой О.А. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 25, по условиям которого Дулеповой О.А. сроком на 6 лет (с 04 декабря 2017 года по 03 декабря 2023 года) предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 212 кв. м, местоположением: <адрес> Разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок принят Дулеповой О.А. по акту приема-передачи от 04 декабря 2017 года.

25 декабря 2017 года Дулеповой О.А. зарегистрировано безвозмездное срочное пользование земельным участком в органах Росреестра.

Из информации, предоставленной администрацией сельского поселения Калининское, следует, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> располагаются теплица, гряды, плодово-ягодные кустарники, постройки отсутствуют, что подтверждается и сведениями предоставленными Дулеповой О.А..

Согласно информации от 15 октября 2019 года, предоставленной Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района, следует, что при предоставлении в 2016-2019 г.г. гражданам земельных участков из земель населенных пунктов в безвозмездное пользование извещения о возможном приобретении земельных участков на официальном сайте торгов в информационно-коммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте администрации Тотемского района в сети «Интернет», в районной газете «Тотемские вести» не публиковались.

Следовательно, принятие оспариваемых постановлений администрации Тотемского муниципального района в части предварительного согласования предоставления земельного участка и о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка Дулеповой О.А. повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении земельного участка, что свидетельствует о принятии обжалуемых постановлений и заключения договора с Дулеповой О.А. с нарушением правил, установленных ст. 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ. Отсутствие публичных процедур извещения привело к преимущественному положению Дулеповой О.А., лишив возможности других претендентов реализовать свое право на заключение договора безвозмездного пользования на испрашиваемый земельный участок.

Согласно п. 75Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

Следовательно, пункт 1 постановления администрации Тотемского муниципального района от 11 августа 2017 года № 878 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка» и постановление администрации Тотемского муниципального района от 01 декабря 2017 года № 1270 «О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка» приняты с нарушениями закона и являются незаконными, а договор безвозмездного пользования земельным участком № 25 от 04 декабря 2017 является ничтожным, как сделка, совершенная с нарушением закона, и подлежит признанию недействительным.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации Ф за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, на ответчика Дулепову О.А. подлежит возложению обязанность, возвратить полученный в пользование по недействительной сделке земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Тотемского района удовлетворить.

Признать незаконным со дня принятия пункт 1 Постановления администрации Тотемского муниципального района от 11.08.2017 № 878 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка ».

Признать незаконным со дня принятия постановление администрации Тотемского муниципального района от 01.12.2017 № 1270 «О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка».

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком № 25 от 04.12.2017 заключенный между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и Дулеповой О.А. о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым № площадью 212 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Применить последствия недействительности сделки, обязав Дулепову О.А. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить вышеуказанный земельный участок в распоряжение Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 13 марта 2020.

Судья: Н.О.Бердникова