Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3315/2020 ~ М-3375/2020 от 15.07.2020

Дело № 2-3315/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск         11 сентября 2020 года

    Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Батраевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валькова ФИО8 к Управлению ФСБ России по Ульяновской области о признании участником боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

установил:

    Вальков И.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области о признании участником боевых действий и выдаче удостоверения Ветерана боевых действий. Требования мотивированы следующим. В январе 2019 года истец отправил ответчику документы для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, однако в выдаче удостоверения ему было отказано, поскольку необходимы документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях. 16.04.2020 истцом был направлен запрос в ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ» с просьбой выслать в его адрес копию выписки из приказа начальника Северо-Кавказского регионального пограничного управления ФПС России №212л/с от 28.08.2000 о его фактическом участии в боевых действиях. По данному запросу копию приказа истцу не прислали, представлен ответ, что в данном приказе в списке истец не значится. Считает, что отсутствие приказов и сведений в архиве не являются основанием для отказа в признании его участником боевых действий, поскольку в период службы истец принимал участие в боевых действиях, с 31.09.2000 по 18.07.2001 в составе отдельной группы глубинной разведки принимал участие в контртеррористической операции на территории Дагестана и Чечни, населенный пункт Гакко, Ботлих и Хушет в должности разведчика – связиста в/ч 2107, дислоцированной по адресу: <адрес>, в период с января 2002 по апрель 2002 был прикомандирован к линейной пограничной заставе «Хушет», находившейся в зоне боевых действий. Указанное подтверждается записями в военном билете (п.17). Истец имеет награды, грамоту, награжден нагрудным знаком «За службу на Кавказе» приказом Директора ФПС России №070 от 16.03.2002, награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск». В связи с изложенным считает неправомерным отказ в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

    В судебном заседании истец Вальков И.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

    Представители ответчика Управления ФСБ России по Ульяновской области Николаев Ю.Н., Пугачева Э.Р., Леучев С.В. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что отсутствуют доказательства участия истца в военных действиях. Прохождение Вальковым И.В. военной службы на территории Дагестана и Чечни, награждение его знаком «За службу на Кавказе» не оспаривается, при этом считают, что данная награда не подтверждает участие истца в боевых действиях.

    Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» в судебном заседании не присутствовал, извещен, представлен отзыв на иск, в котором указано, что в учетной карточке военнослужащего Валькова И.В. в п.12 (участие в боевых действиях) указывается «участвовал», запись об этом имеется и в военном билете. Решение оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства Обороны РФ в судебном заседании не присутствовал, извещен, представлены возражения на иск, в которых указано, что правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

    Выслушав истца, представителей ответчика, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, который представлен сторонами.

    Судом установлено, что Вальков И.В. проходил военную службу в в/ч 2107 с 19.08.2000, что подтверждается записями в военном билете (п.15), не оспаривается представителями ответчика.

В военном билете Валькова И.В. в п.17 «Участие в боях, боевых походах» имеется запись за подписью командира части полковника Ю.Радионова о том, что в период с 31.09.2000 по 18.07.2001 в составе отдельной группы глубинной разведки принимал участие в контртеррористрической операции на территории Дагестана и Чечни в должности разведчика-связиста в/ч 2107.Основание – приказ Президента РФ от 20.08.1999.

    Записью в военном билете также подтверждается, что Вальков И.В. награжден нагрудным знаком «За службу на Кавказе», приказ Директора ФПС России от 16.03.2002 (п.21). Награждение Валькова И.В. нагрудным знаком «За службу на Кавказе» представителями ответчика не оспаривается.

Указанные записи в военном билете    Валькова И.В. никем не оспорены, не признаны недействительными, не опровергаются какими-либо документами. Участие Валькова И.В. в боевых действиях отражено и в Учетной карточке военнослужащего, что подтверждено в письменной отзыве на иск ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области».

Согласно архивной справке № 21/59/А/5883 от 31.07.2020 за умелую организацию и бдительное несение службы по охране Государственной границы Российской Федерации, самоотверженное исполнение воинского долга, проявленные при этом инициативу и усердие военнослужащий войсковой части 2107 <адрес> сержант Вальков И.В. награжден знаком отличия «За службу на Кавказе» - приказ Директора ФПС РФ от 16.03.2002, Основание: ф.1443 оп.21 д.77 л.230.

10.01.2019 истец направил в УФСБ России по Ульяновской области обращение о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. 14.02.2019 УФСБ России по Ульяновской области письменно сообщило истцу об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку сведений об участии Валькова И.В. в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Север-Кавказского региона не имеется.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года входит в раздел III Перечня, являющегося приложением к Федеральному закону «О ветеранах».

В соответствии с Положением «О нагрудном знаке «За службу на Кавказе» награждение нагрудным знаком "За службу на Кавказе" производится: 1) за непосредственное участие в контртеррористической операции по ликвидации незаконных вооруженных формирований, выполнении служебных задач по восстановлению конституционного строя, обеспечению прав и законных интересов граждан на территории Северо - Кавказского региона; 2) за плодотворную работу по восстановлению и развитию органов и учреждений юстиции, обеспечению конституционной законности и единого правового пространства Российской Федерации и приведению законов на территории Северо - Кавказского региона в соответствие с законодательством Российской Федерации; 3) за активную помощь органам и учреждениям юстиции и уголовно - исполнительной системы на территории Северо - Кавказского региона в выполнении задач по реализации государственной политики в сфере юстиции, обеспечении соответствия нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации. Иные основания для награждения нагрудным знаком «За службу на Кавказе» отсутствуют.

    Из представленных сведений следует, что Вальков И.В. не мог быть награжден указанным знаком по второму и третьему основанию, поскольку не имел и не имеет отношения к органам и учреждениям юстиции. Следовательно, основанием для его награждения нагрудным знаком «За службу на Кавказе» является непосредственное участие в контртеррористической операции по ликвидации незаконных вооруженных формирований, выполнении служебных задач по восстановлению конституционного строя, обеспечению прав и законных интересов граждан на территории Северо - Кавказского региона, что соответствует сведениям из архивной справки и записям в военном билете Валькова И.В.

В силу статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 №559 удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки. Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Согласно п.5 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации", утвержденного Приказом Росгвардии от 05.07.2017 №196, выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п.7 указанного Порядка для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, записи в военных билетах, трудовых книжках и (или) сведениях о трудовой деятельности, летных книжках, архивные справки (справки), подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия военнослужащих (сотрудников) в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для лиц, выполнявших специальные задачи, а также направлявшихся на работу для обеспечения выполнения специальных задач, отработавших установленный срок, либо откомандированных досрочно по уважительным причинам, - выписки из приказов (справки) командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, а также выписки из приказов Росгвардии, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач (работ), либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Согласно Приказа ФСБ РФ от 04.12.2008 N 588 "Об утверждении Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.", удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов. Согласно п. 5. указанной Инструкции к подтверждающим документам относятся: а) для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач; б) для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - соответствующий приказ (выписка из приказа), подтверждающий их фактическое участие в выполнении указанных задач.

Таким образом, приказом ФСБ от 14.12.2008 №588 ввиду невозможности представления с заявлением документов, подтверждающих наличие наградного материала, ограничено право лиц, принимавших участие в боевых действиях и имеющих наградной материал за участие в боевых действиях, на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Отсутствие в Инструкции, утвержденной Приказом ФСБ РФ от 04.12.2008 N 588, возможности представить в подтверждение участия в боевых действий наградного материала ущемляет права лиц, фактически принимавших участие в боевых действиях и получивших награды за участие в боевых действиях, на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В силу положений Федерального закона «О ветеранах» право на получение удостоверения ветерана боевых действий имеет лицо, участвовавшее в боевых действиях. Приказ ФСБ либо любого иного органа не должен содержать требования, ущемляющие права лица, фактически участвовавшего в боевых действиях и имеющего наградной материал, на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Участие Валькова И.В. в боевых действиях подтверждается приказом Президента РФ от 20.08.1999, что отражено в военном билете и в учетной карточке Валькова И.В. Приказом Директора ФПС РФ от 16.03.2002 Вальков И.В. награжден знаком «За службу на Кавказе» за непосредственное участие в контртеррористической операции по ликвидации незаконных вооруженных формирований, что отражено в военном билете, учетной карточке и в Архивной справке. Указанные записи в военном билете и в учетной карточке никем не оспорены, не признаны недействительными.

Непредставление архивом копии приказа об участии Валькова И.В. в военных действиях при том, что запись об участии в военных действиях с указанием даты и номера соответствующего приказа имеется в военном билете, не означает отсутствие такого приказа, следовательно, не означает отсутствие у Валькова И.В. права на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Валькова И.В. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░9 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░10 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░11 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░░