Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-10250/2019 от 21.03.2019

Судья Конатыгина Ю.А.                                                     Дело №33-10250/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

судей Гулиной Е.М., Мухиной И.Ю.,

при секретаре Крупновой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 мая 2019 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по г.Москве и Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от 5 сентября 2018 года по делу по иску Орловой Александры Юрьевны к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по г.Москве и Московской области о включении в специальный страховой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

          заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.

    объяснения истца,

    УСТАНОВИЛА:

Орлова А.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по г.Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 4 октября 2017 года и включении в педагогический стаж периодов работы с 26 марта 1990 года по                         31 августа 1991 года в должности музыкального руководителя в детском саду Быковского объединенного авиаотряда; с 3 февраля 1992 года по                      23 марта 1993 года, с 19 июня 1994 года по 12 марта 1995 года,                        19 декабря 1995 года в должности музыкального руководителя ясли-сад №581; с 13 ноября 2000 года по 16 августа 2006 года в должности учителя английского языка Негосударственного частного образовательного учреждения «Центр индивидуального образования и развития»; с                    1 сентября 2000 года по 31 августа 2008 года в должности учителя английского языка в Удельнинской средней общеобразовательной школе №34; с 1 января 2008 года по 22 августа 2008 года в должности учителя английского языка Негосударственного образовательного учреждения «Школа «Престиж».

Ответчик иск не признал.

Решением Мытищинского городского суда от 5 сентября 2018 года иск удовлетворен частично. Суд включил в педагогический стаж истца все периоды за исключением периода работы с 1 января 2008 года по                   22 августа 2008 года в должности учителя английского языка Негосударственного образовательного учреждения «Школа «Престиж». В удовлетворении требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 4 октября 2017 года отказал.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда в удовлетворенной части иска.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения истца, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон №400-ФЗ).

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона №400-ФЗ.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подп.19 п.1 ст.27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ст.80).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч.8 ст.13 Федерального закона №400-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.30 Федерального закона №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от                16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление №665).

Подпунктом «м» п.1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по                       31 октября 1999 года включительно.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от                  29 октября 2002 года №781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 (далее - Правила от                           29 октября 2002 года №781), определено, что периоды выполнявшейся до        1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года №781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Пунктом 6 Правил от 29 октября 2002 года №781 установлено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,                           4 октября 2017 года Орлова А.Ю. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решением от 16 января 2018 года в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. К зачету принят стаж 15 лет 7 месяцев 26 дней.

В педагогический стаж, в числе прочих, не включены периоды работы истца с 26 марта 1990 года по 31 августа 1991 года в должности музыкального руководителя в детском саду Быковского объединенного авиаотряда; с 3 февраля 1992 года по 23 марта 1993 года, с 19 июня 1994 года по 12 марта 1995 года, 19 декабря 1995 года в должности музыкального руководителя в ясли сад №581; с 13 ноября 2000 года по 3 августа 2004 года, с 28 августа 2004 по 27 июля 2005 года, с 25 августа 2005 года по 27 августа 2006 года в должности учителя английского языка Негосударственного частного образовательного учреждения «Центр индивидуального образования и развития».

Разрешая спор в части включения в педагогический стаж периодов работы музыкальным руководителем, суд первой инстанции исходил из того, что наименование учреждения и должности истца соответствует Спискам.

До 1 октября 1993 года пенсионные права педагогических работников регулировались Постановлением Совета Министров СССР от                         17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с п.1 вышеуказанного Постановления и согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначались при стаже работы по специальности не менее 25 лет: учителям и другим работникам просвещения, в т.ч. заведующим, руководителям-воспитателям и воспитателям детских садов и объединенных яслей - садов.

На основании приказа Министра просвещения СССР от                         31 декабря 1971 года №103 о типовых штатах детских дошкольных учреждений в дошкольных учреждениях была предусмотрена должность музыкального руководителя.

Согласно разъяснению Госкомтруда СССР «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 17 мая 1960 года №19, по указанному Перечню пенсии следует назначать: в детских садах и объединенных яслях-садах педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям (пункт 1 раздела 1).

Аналогичное разъяснение дано и в пункте 2.6 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 30 июня 1986 года №1-63-И.

Указанное нормативное положение и разъяснения по его применению, которые не предусматривали порядок исчисления льготного стажа в зависимости от выполнения нормы рабочего времени, утратили силу лишь с 1 октября 1993 года, с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953, т.е. после окончания спорных периодов трудовой деятельности истца.

Таким образом, суд правомерно включил периоды работы истца с         26 марта 1990 года по 31 августа 1991 года в должности музыкального руководителя в детском саду Быковского объединенного авиаотряда; с            3 февраля 1992 года по 23 марта 1993 года в должности музыкального руководителя в ясли сад №581 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона     №400-ФЗ, независимо от выполнения истцом нормы рабочего времени.

В период с 1 октября 1993 года по 1 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. С принятием Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, данный пробел законодателем был ликвидирован путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. Эти Правила введены в действие с 1 ноября 2002 года, им не придано обратной силы, они действуют со дня введения их в действие.

Требование о выполнении педагогической или учебной нагрузки педагогическими работниками законодательно введено с 1 сентября 2000 года пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, согласно которому периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Включая период работы истца в должности музыкального работника в ясли-саду № 581 с 19 июня 1994 года по 12 марта 1995 года, 19 декабря 1995 года, суд исходил из представленной архивной справки от 17 апреля 2018 года, из которой следует, что Калюжная (Орлова) А.Ю. в этот период времени имела нагрузку 1,25 ставки.

Периоды работы с 13 ноября 2000 года по 3 августа 2004 года, с             28 августа 2004 по 27 июля 2005 года, с 25 августа 2005 года по                      27 августа 2006 года в должности учителя английского языка Негосударственного частного образовательного учреждения «Центр индивидуального образования и развития» не включен в педагогический стаж, поскольку, по мнению ответчика, учреждение, где работала          Орлова А.Ю., не может быть отнесено к типу общеобразовательных учреждений.

Такая позиция ответчика не может быть признана правомерной, поскольку основана на ошибочном толковании норм материального права, определяющих правовой статус учреждений, а также сделана без учета положений законодательства, регулирующего отношения в сфере образования.

Как следует из положений п.1 ст.50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Пунктом 3 ст.50 ГК РФ определены организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, к числу которых отнесены в том числе учреждения.

Согласно ст.120 ГК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 года №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и на момент осуществления Масловой В.Б. педагогической деятельности в Негосударственной общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Павловская гимназия») учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В соответствии с п.1 ст.123.21 ГК РФ (в действующей редакции) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-I «Об образовании», действовавшим в спорный период педагогической деятельности истца, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п.1 ст.12 названного закона).

Согласно п.3 ст.12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-I «Об образовании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от               29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившем в силу с 1 сентября 2013 года, в ч.1 ст.22 которого установлено, что образовательное учреждение создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

При этом образовательное учреждение в зависимости от того, кем оно создано, является государственным, муниципальным или частным (ч.4 ст.22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений образовательное учреждение является некоммерческой организацией и может создаваться в организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждения, которое в зависимости от того, кем оно создано, может быть государственным, муниципальным или частным.

С учетом приведенных норм закона работники негосударственных учреждений, в том числе педагогические работники школ и других образовательных учреждений для детей, не относящихся к государственным или муниципальным, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных образовательных учреждений.

Из Устава Негосударственного частного образовательного учреждения «Центр индивидуального образования и развития» следует, что Центр является некоммерческим образовательным учреждением. Указанное учреждение осуществляет образовательную деятельность по государственным и авторским программам и учебным планам. Задачами Центра являются организация учебного процесса в соответствии с законом РФ «Об образовании», реализация базового уровня образования в соответствии с государственными требованиями.

Суд пришел к выводу, что деятельность данного учреждения была непосредственно связана с обучением, воспитанием, развитием детей. Данное учебное заведение осуществляет деятельность по реализации программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, то есть является общеобразовательным.

Правилами от 29 октября 2002 года №781 определены критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 года №781. Для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Из материалов дела следует, что Орлова А.Ю. работала учителем английского языка в Удельнинской средней общеобразовательной школе №34 и имела педагогическую нагрузку в период:

01.09.2000-31.12.2000 гг.– 0,66 ставки;

01.09.2001-31.12.2001 гг.– 0,50 ставки;

01.01.2002-31.12.2002 гг.– 0,75 ставки;

01.09.2003-31.12.2003 гг.– 0,60 ставки;

01.01.2004-31.12.2004 гг.– 0,50 ставки;

01.09.2005-31.12.2005 гг.– 0,30 ставки;

01.01.2006-31.12.2006 гг.– 0,60 ставки;

01.01.2007-31.12.2007 гг.– 0,12 ставки;

01.01.2008-31.12.2008 гг.– 0,22 ставки.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от            3 апреля 2003 года «О продолжительности рабочего времени (норме часов преподавательской работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», установлена норма часов в неделю - 18. Указано также, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

С учетом имеющейся педагогической нагрузки 18 часов в неделю суммарно выполняемой работы по основному месту работы в НЧОУ «Центр индивидуального образования и развития» и Удельнинской средней общеобразовательной школе, суд правильно включил в педагогический стаж истца период работы с 13 ноября 2000 года по 3 августа 2004 года, с                         28 августа 2004 года по 27 июля 2005 года, с 25 августа 2005 года по              27 августа 2006 года в должности учителя английского языка Негосударственного частного образовательного учреждения «Центр индивидуального образования и развития».

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу.

    Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мытищинского городского суда Московской области от                        5 сентября 2018 года в обжалованной части – в части включения в педагогический стаж Орловой Александры Юрьевны периодов работы с        26 марта 1990 года по 31 августа 1991 года в должности музыкального руководителя в детском саду Быковского объединенного авиаотряда; с             3 февраля 1992 года по 23 марта 1993 года, с 19 июня 1994 года по                 12 марта 1995 года, с 19 декабря 1995 года по 19 декабря 1995 года в должности музыкального руководителя ясли-сад №581; с 13 ноября 2000 года по 3 августа 2004 года, с 28 августа 2004 года по 27 июля 2005 года, с      25 августа 2005 года по 27 августа 2006 года в должности учителя английского языка Негосударственного частного образовательного учреждения «Центр индивидуального образования и развития» оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения – Главного Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по г.Москве и Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

          Судьи