Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-122/2021 от 08.10.2021

УИД 28МS0020-01-2021-005026-02

Дело 5-768/2021 (№ 12-122/2021)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01 ноября 2021 года                        г. Зея, Амурская область

Судья Зейского районного суда Амурской области Ворсина О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица – комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи Игнатюк Н.В. на постановление и.о мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 22 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 22 сентября 2021 года юридическое лицо комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 00 коп..

Постановлением мирового судьи комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи признан виновным в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В жалобе на данное постановление мирового судьи защитник юридического лица – комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи Игнатюк Н.В. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что комитет не является субъектом данного правонарушения, т.к. полномочиями по осуществлению мероприятий в области гражданской обороны в отношении объектов муниципальной казны не наделен, структурным подразделением органа местного самоуправления, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, не является. Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне (пункт 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804). Вместе с тем, защитное сооружение гражданской обороны за комитетом, как юридическим лицом, являющимся муниципальным казенным учреждением, на праве оперативного управления не закреплено и для нужд комитета не используется. Данный объект находится в муниципальной казне, предназначен для использования в целях обеспечения гражданской обороны населения города и, соответственно, в отношении указанного имущества комитет действует не от своего имени, как организации - правообладателя имущества, а от имени муниципального образования, являющегося собственником имущества.

В судебное заседание законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи, его защитник Игнатюк Н.В., начальник ОНПР по г. Зея и Зейскому району Кульгавый Л.А. не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены.

Изучив и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

На основании статьи 18 Федерального закона "О гражданской обороне" обеспечение мероприятия местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

На основании пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны в соответствии с п. 2 которого противорадиационные укрытия и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны, в соответствии с п. 9 которого органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно Положению о комитете по управлению муниципальным имуществом г. Зеи комитет является структурным подразделением администрации г. Зеи, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования г. Зеи. Целью деятельности комитета является управление муниципальной собственностью городского округа, а также реализация иных полномочий, что включает в себя: осуществление в соответствие с действующим законодательством от имени собственника полномочий владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (п. 1.2 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583).

Мировым судьей установлено, что в собственности муниципального образования г. Зеи имеется защитное сооружение гражданской обороны (нежилое, общей площадью 219,8 кв.м. по адресу: <адрес>, инв. <Номер обезличен>.

Согласно данным паспорта убежища (противорадиационного укрытия) <Номер обезличен> и учетной карточки защитного сооружения гражданской обороны данное сооружение находится по адресу: <адрес>, принадлежит комитету по управлению муниципальным имуществом в г. Зея.

По результатам проверки вышеуказанного защитного сооружения, проведенного на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 23 августа 2021 г. ГУ МЧС России по Амурской области Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Зея и Зейскому району выявлены нарушения в части невыполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно (п. 1.3. 3.2.1, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.12, 3.4.4, 4.5.1, 5.1.1, 5.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны") специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

Указанные обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от 08 сентября 2021 года, решением о проведении плановой выездной проверки от 23 августа 2021 года, актом плановой выездной проверки от 08 сентября 2021 года, паспортом убежища (противорадиационного укрытия) <Номер обезличен> и учетной карточкой защитного сооружения гражданской обороны.

Таким образом, наличие недостатков в эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес> зафиксировано и подтверждено.

Плановая проверка юридического лица была осуществлена уполномоченными лицами с соблюдением требований законодательства.

Вопреки доводам заявителя, суд находит, что комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи является юридическим лицом, на которое возложена обязанность по контролю за распоряжением, использованием по назначению, сохранностью объекта гражданской обороны по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что на защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес> выдан паспорт убежища, заведена учетная карточка. Правообладателем объекта является комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи, в оперативное управление, хозяйственное ведение или в пользование в целях сохранения объекта и имущества гражданской обороны сооружение каким-либо организациям не передавалось, с учета не снималось, следовательно, комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи был обязан исполнять свои обязанности по сохранности и надлежащей эксплуатации защитного сооружения.

Вместе с тем, юридическим лицом не были обеспечены своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержание в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов защитных сооружений гражданской обороны.

Действия юридического лица правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области гражданской обороны.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, препятствующих исполнению юридическим лицом обязанности по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, а также подтверждающих принятие всех зависящих от него мер по выполнению данной обязанности, в материалах дела не имеется и в суд не представлено.

В связи с изложенным, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено юридическому лицу в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 статьи 20.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, жалоба защитника юридического лица удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 22 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи оставить без изменения, а жалобу защитника комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи Игнатюк Н.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) в порядке, установленном ст. 30.12-30.16 КоАП РФ.

Судья                                                      О.Б. Ворсина