Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3167/2016 ~ М-1406/2016 от 29.02.2016

Дело № 2-3167/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Поповой И.Н.,

                при секретаре Шелогуровой Е.А.,

с участием: истца Тайталиевой Г.Б., представителя ответчика Арисовой Е.М., представителя третьего лица Петрова В.В.,

«25» мая 2016 года, в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тайталиевой Г.Б., в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Тайталиева Г.Б., действуя в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, "."..г. рождения, обратилась в суд с иском к Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить её семье, нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, изолированное жилое помещение по норме предоставления жилой площади на состав семьи 4 человека: ей (истцу) и её детям Тайталиеву И.Ю., "."..г. рождения, ФИО1, "."..г. года рождения, ФИО2"."..г. рождения, с учетом права ребенка-инвалида ФИО1, "."..г. рождения, на дополнительную жилую площадь во внеочередном порядке.

В обоснование исковых требований указала, что является матерью несовершеннолетней ФИО1, "."..г. рождения, являющейся ребенком-инвалидом, имеющим <...> заболевание. Вместе с детьми Тайталиевым И.Ю., "."..г. рождения, ФИО1, "."..г. рождения, ФИО2, "."..г. рождения, зарегистрированы и проживают в принадлежащей ей (истцу) на праве собственности <...> квартире, общей площадью <...> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Несовершеннолетняя дочь ФИО1 состоит на учете в ГБУЗ «<...> областная <...> больница №..., <адрес>»; относится к категории граждан, указанных в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», подходит под действие постановления Правительства РФ № 817 от 21 декабря 2004 г., которым определен перечень заболеваний дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, среди которых имеется <...> заболевание, требующее обязательного диспансерного наблюдения, и постановления Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 г. «Об утверждении тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Постановлением Администрации городского округа – г. Волжский №... от "."..г. семья Тайталиевых в составе 4-х человек (истец и трое её детей) признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения; состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, по данной категории жильем во внеочередном порядке не обеспечена.

В судебном заседании истец Тайталиева Г.Б., действующая в интересах несовершеннолетней дочери Тайталиевой А.Ю., исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика – Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Арисова Е.М., по доверенности №... от "."..г., исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что в силу действующего законодательства администрация городского округа - город Волжский не наделена полномочиями по предоставлению жилого помещения ребенку-инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался, причины неявки неизвестны. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Определением суда от "."..г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Администрация Волгоградской области, Тайталиев И.Ю..

Представители третьего лица Администрации Волгоградской области Петров В.В., действующий по доверенности от "."..г., и представитель Комитета бюджетно –финансовой политики и казначейства Волгоградской области, привлеченного к участию в деле определением суда от "."..г., в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо Тайталиев И.Ю. в судебном заседании поддержал предъявленный иск и основания его предъявления.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 того же Кодекса перечне.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 того же Кодекса предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 817 от 21.12.2004 утвержден Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, где в пункте 2 указаны психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

В пункте 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16.06.2006 указано хроническое <...> расстройство с тяжелыми стойкими или часто обостряющими болезненными проявлениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в пункте 2 которых установлено, что основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются, в том числе проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В соответствии с пунктом 6 данных Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Как следует из ст. 50 Жилищного Кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 20.07.2012) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Волжской городской Думы от 04.05.2011 N 31/1 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Истец Тайталиева Г.Б. является матерью несовершеннолетней ФИО1, "."..г. рождения, которая является ребенком-инвалидом; страдающим хроническим заболеванием и подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире"

Постановлением Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №... истец Таталиева Г.Б. с составом семьи 4 человека: она, сын Тайталиев И.Ю., "."..г. рождения, дочь ФИО1, "."..г. года рождения, дочь ФИО2, "."..г. года рождения, принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении при администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области с "."..г., №.... ФИО1, "."..г. рождения, признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области (л.д. 11).

Согласно справки МАУ «<...>» городского округа – <адрес> от "."..г., истец Тайталиева Г.Б. с детьми зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 14).

На указанной жилой площади также проживает ФИО3 ( супруг истца), без регистрации, что следует из акта обследования жилищных условий от "."..г..

Указанное жилое помещение представляет собой коммунальную трехкомнатную квартиру, <...> долей в праве общей долевой собственности принадлежат истцу Тайталиевой Г.Б., что усматривается из выписок из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от "."..г., от "."..г. (л.д. 35, 39).

Сын истца (третье лицо по делу) Тайталиев И.Ю., "."..г. года рождения, и несовершеннолетние дочери истца: ФИО1, "."..г. года рождения, ФИО2, "."..г. рождения, объектов недвижимости в собственности на территории <адрес> не имеют, что подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по <адрес> от "."..г. (л.д. 36, 37, 38).

Согласно справкам ГБУЗ «<...> областная <...> больница №...», <адрес> от "."..г. №... (л.д. 13, 49), несовершеннолетняя дочь истца ФИО1, 1998 года рождения, страдает хроническим заболеванием (код заболевания по МКБ-1021) и подпадает под действие постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», по состоянию здоровья, согласно постановлению Правительства РФ № 817 от 21 декабря 2004 г. «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» имеет право на дополнительную жилую площадь.

Из уведомления Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области от "."..г. №... усматривается, что истец Тайталиева Г.Б. с составом семьи 4 человека включена в единый общий список за №..., в список граждан, признанных в установленном порядке малоимущими за №..., её дочь ФИО1 признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения (л.д. 12).

Письмом от "."..г. №... Администрация городского округа – г. Волжский сообщила истцу Тайталиевой Г.Б., что несовершеннолетняя ФИО1 будет обеспечена жилым помещением по мере поступления средств из бюджета Российской Федерации, предусмотренных на реализацию мер по внеочередному предоставлению жилья гражданам, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний (л.д. 15-16).

Между тем до настоящего времени ФИО1, как лицу, страдающему хроническим заболеванием, жилое помещение во внеочередном порядке не предоставлено.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после "."..г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, довод представителя ответчика о том, что администрация городского округа - город Волжский не наделена полномочиями по предоставлению жилого помещения ребенку-инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания суд счимтает несостоятельным.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Итак, поскольку истец Тайталиева Г.Б., с составом семьи, в том числе и с дочерью ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении после "."..г., следовательно, при реализации ФИО1 права на получение жилого помещения в силу положений части 3 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», части 2 статьи 49 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации она имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, путем реализации этого права через органы местного самоуправления.

В связи с чем требования истца о возложении на администрацию городского округа – город Волжский обязанности по предоставлению несовершеннолетней ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Сгласно пункту 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

На основании пункта 1 статьи 64 указанного Кодекса защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу указанных выше норм права, при возложении на администрацию городского округа – город Волжский обязанности по предоставлению несовершеннолетней ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке суд учитывает, что несовершеннолетняя ФИО1, в силу имеющегося у неё тяжелого <...> заболевания нуждается в постоянном постороннем присмотре и уходе, что подтверждается выпиской из протокола врачебной комиссии ГБУЗ «<...> областная <...> больница №...», <адрес> №... от "."..г., истец Тайталиева Г.Б. являясь ее законным представителем и ее сестра ФИО2, являющаяся несовершеннолетней дочерью ее ( ФИО1) законного представителя ( матери), являются членами одной семьи с несовершеннолетней ФИО1, имеющей право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма, поэтому вопрос о предоставлении Тайталиевой А.Ю. вне очереди жилого помещения должен решаться с учетом проживания с ней других членов семьи – матери Тайталиевой Г.Б. и несовершеннолетней ФИО2

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что администрацию городского округа- город Волжский следует обязать обеспечить ФИО1 вне очереди жилой площадью в <адрес> на состав семьи три человека, с учетом матери Тайталиевой Г.Б. и несовершеннолетней ФИО2

Требования о предоставлении жилого помещения в том числе и на Тайталивеа И.Ю. суд считает не обоснованными, поскольку положения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающие право на внеочередное предоставление жилых помещений исключительно только гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, указанного п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и не может распространяется на всех членов семьи, проживающих с инвалидом в одном помещении.

Третье лицо Тайталиев И.Ю. являясь также сыном истца, достиг совершеннолетия, работает, имеет постоянный источник дохода, не нуждается в уходе со стороны истца, поэтому у суда не имеется правовых оснований для обеспечения его жильем во внеочередном порядке.

Кроме этого, в силу ч. 7 ст. 57 ЖК РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него с собственности.

В связи с чем, суд считает, что предоставление жилого помещения ФИО1 на состав семьи три человека, с учетом ее матери Тайталиевой Г.Б., являющейся собственником <...> доли в общедолевой собственности на квартиру №... в доме №... по <адрес> должно быть произведено с учетом указанной выше собственности.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о возложении на ответчика администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить несовершеннолетней ФИО1 на состав семьи три человека человека, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм по договору социального найма, а также с учетом ее права на пользование дополнительной жилой площадью, с учетом наличия в собственности Тайталиевой Г.Б. 16/46 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тайталиевой Г.Б., в интересах несовершеннолетней ФИО1, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить несовершеннолетней ФИО1, "."..г. рождения, на состав семьи три человека: она, Тайталиева Г.Б., ФИО2, "."..г. рождения, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории городского округа – <адрес> не ниже установленных социальных норм по договору социального найма с учетом наличия в собственности Тайталиевой Г.Б. <...> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу <адрес>; в удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:      <...>

<...>

<...>