Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-344/2020 (2а-5206/2019;) ~ М-4599/2019 от 27.11.2019

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2020 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Загузова С.А.,

с участием помощника судьи Чорной Т.В.,

при секретаре Озерцовой Л.В.,

с участием:

истца – Михеевой Ю.В., представителя ответчика Власовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михеевой Ю. В. к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социальной защиты населения о признании незаконными решений об отказе в назначении пособий, обязании назначить пособие,

УСТАНОВИЛ:

Истец Михеева Ю.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социальной защиты населения о признании незаконными решений об отказе в назначении пособий, обязании назначить пособие и просила суд:

-признать незаконным отказ Окружного управления социальной защиты по предоставлению пособия от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №;

-обязать назначить пособия при рождении детей – ФИО2 и ФИО;

-взыскать судебные расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований истец Михеева Ю.В. ссылалась на то, что истец воспитывает двух несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В свидетельстве о рождении первого ребенка в графе отец стоит прочерк. Отцом второго ребенка является ФИО3. Истец брак с отцом второго ребенка не заключал, совместно с ним не проживает. Истец подал ответчику заявления и необходимые документы для назначения ежемесячных пособий на каждого ребенка и единовременного в связи с рождением второго, что подтверждается заявками через личный кабинет. К заявлениям ДД.ММ.ГГГГ были приложены следующие документы: копии паспортов, свидетельства о рождении, выписка из домовой книги, справка о доходах Михеевой Ю.В., справки ФИО3 из ПФР и Биржи труда, банковские реквизиты, копии трудовой книжки ФИО3 "ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. административным ответчиком были приняты Решения №, №, об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению Единовременного пособия при рождении ребенка гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в <адрес>, назначении ежемесячных пособиях на обоих детей с указанием следующих оснований: Предоставление неполных сведениях о доходах. Истец считает Решение от ДД.ММ.ГГГГ №, № об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению Единовременного пособия при рождении ребенка гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в <адрес>, и назначении ежемесячных пособиях незаконным. Отказы нарушают права и законные интересы истца, а именно – несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО.

Истец Михеева Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> в лице Окружного управления социальной защиты населения Власова Н.В. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно указала, что Михеевой Ю.В. не представлены сведения об алиментах на ребенка. По данным ИФНС по <адрес> Михеева Ю.В. является Индивидуальным предпринимателем и учредителем ООО «СИРИУС». Михеева Ю.В. скрыла и не предоставила сведения о полученных доходах от предпринимательской деятельности и доходах в ООО «СИРИУС».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей <адрес> N 1/2006-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" предусмотрено, что к мерам социальной поддержки семьи и детей относятся единовременные пособия при рождении ребенка, ежемесячные пособия на ребенка.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» и Порядка назначения и выплаты социальных пособий в <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что социальное пособие на ребенка предоставляется семьям (родителю с которым проживают дети) со среднедушевым доходом семьи на день обращения, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством <адрес> на душу населения.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13/98-ОЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О прожиточном минимуме в <адрес>" при уменьшении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в <адрес> на очередной квартал в целях оказания необходимой государственной социальной помощи и социальной поддержки малоимущим гражданам применяется величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в <адрес>, установленная на квартал, предшествовавший кварталу, в котором произошло первое снижение величины прожиточного минимума. Данная величина прожиточного минимума применяется до установления иной величины прожиточного минимума, превышающей указанную.

Согласно п. 1 ст. <адрес> N 1/2006-03 от ДД.ММ.ГГГГ единовременное пособие при рождении ребенка (детей) назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (детей).

В соответствии с п. 2 ст. <адрес> N 1/2006-03 от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячное пособие на ребенка (детей) назначается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается на двенадцать месяцев, начиная с месяца подачи заявления о назначении пособия на ребенка со всеми необходимыми документами. В случае представления заявления о продлении выплаты пособия на ребенка и документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, в течение календарного месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, пособие на ребенка продлевается на последующие двенадцать месяцев.

В случае представления заявления о продлении выплаты пособия на ребенка и документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, в течение календарного месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, пособие на ребенка продлевается на последующие двенадцать месяцев.

Порядок назначения и выплаты социальных пособий в <адрес> утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 989/30.

Согласно раздела 1 указанного Порядка единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством <адрес> на душу населения, если ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.

Согласно раздела II указанного Порядка ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в <адрес> на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в <адрес>.

Единовременное пособие и ежемесячное пособие назначается, выплачивается и продлевается территориальным структурным подразделением по месту жительства заявителя.

Для назначения и выплаты указанных пособий необходимо представить заявление о назначении ежемесячного пособия с приложением определенного пакета документов.

Истец Михеева Ю.В. обратилась в Окружное управления социальной защиты населения с заявлением о назначении пособий ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 60 СК РФ, ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 80 СК РФ, родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

В силу ч. 2 ст. 80 СК РФ, в случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Ст. 81 СК РФ предусматривает: при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.

Право на ежемесячное пособие на ребенка и единовременное при рождении, на получение которого претендует истец предусмотрено <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>».

Указанные меры социальной поддержки финансируются за счет средств бюджета <адрес>, при этом субъект РФ вправе самостоятельно определять и изменять круг лиц, размер, порядок и сроки предоставления данных мер социальной поддержки – ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Согласно п. 1 ст. <адрес> N 1/2006-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в <адрес> на душу населения, если ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. Право на единовременное пособие при рождении ребенка определяется в порядке и на условиях, действующих на день обращения за его назначением.

В соответствии с п. 1 ст. <адрес> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, право на пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в <адрес> на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в <адрес>.

Согласно Порядку назначения и выплаты социальных пособий в <адрес>, утвержденному Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, исчисление величины среднедушевого дохода семьи производится на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи.

Доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода определяется как общая сумма всех видов доходов семьи за двенадцать календарных месяцев для ежемесячного пособия и за три месяца для единовременного, предшествующих месяцу подачи заявления. Ежемесячное пособие назначается за двенадцать месяцев.

При определении доходов семьи учитываются доход родителя-заявителя, а также должны быть представлены сведения о средствах, предоставляемых вторым родителем на содержание ребенка (алименты).

В соответствии с п. 103 "Порядка назначения и выплаты социальных пособий в <адрес>", утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 989/30, исчисление величины среднедушевого дохода семьи, в том числе, за период истекшего времени, на который может быть назначено ежемесячное пособие, производится территориальным структурным подразделением по месту жительства заявителя на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи, представленных заявителем.

Пунктами 92 - 94 предусматривается, какие выплаты включаются в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода.

Согласно п. 95 Порядка доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов семьи за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении социального пособия, исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении.

Судом установлено, что к обращению Михеевой Ю.В. в Окружное Управление социальной защиты населения <адрес> были приложены следующие документы: <данные изъяты> <данные изъяты>

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и не опровергается самим истцом.

Согласно представленной Михеевой Ю.В. справке ООО «Инвест Капитал», последняя работает в ООО «Инвест Капитал» в должности «оператор» с ДД.ММ.ГГГГ и доходы, фактически начисленные предприятием за последние двенадцать месяцев, составили: <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах РФ устанавливается в порядке, определенном законами субъектов РФ. При вынесении решения суд исходит из того, что Михеевой Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в связи с не предоставлением оригиналов документов для сверки, предоставление неполных сведений о доходах семьи, не представлено сведений об алиментах на ФИО и несоответствием документов по форме или содержанию, требованиям законодательства РФ и законодательства <адрес> (пп. «ж», «з» п. 10 и пп. «к», «л» п. 18 вышеуказанного порядка).

Согласно сведениям из ИФНС России по <адрес>, Михеева Ю.В. зарегистрирована в качестве учредителя, руководителя в ЕГРЮЛ ООО «Сириус», также истец состояла на учете в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время <данные изъяты>

Между тем, Михеевой Ю.В. сведения о доходах от предпринимательской деятельности, а также от трудовой деятельности в ООО «Сириус», Окружному Управлению социальной защиты населения <адрес> представлены не были, что исключает саму возможность правильно и объективно рассчитать доход семьи, для установления наличия права Михеевой Ю.В. на социальные выплаты.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании решения незаконным, обязании назначить пособие, поскольку истцом не предоставлены полные и достоверные сведения о наличии, либо отсутствии дохода от деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и руководителя ООО «Сириус», оспариваемое истцом решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, оснований для его признания незаконным, не имеется.

Таким образом, отказ Окружного Управления социальной защиты населения не может быть признан незаконным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1626-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. Поэтому, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд обязан отказать в удовлетворении иска.

Изучив все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд не находит оснований к удовлетворению иска Михеевой Ю.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Михеевой Ю. В. к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социальной защиты населения о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ №, № и № об отказе в назначении пособий, обязании назначить пособие, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья