Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1154/2012 (2-12637/2011;) ~ М-12183/2011 от 07.12.2011

Дело № 2-1154/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вологда 31 января 2012 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой И.М.,

при секретаре Куликовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крючкова А.Г. о признании незаконными постановления Администрации г. Вологды об отказе в переводе нежилых помещений в жилые,

установил:

Крючков А.Г. обратился в суд с заявлением к Администрации г.Вологды о признании незаконными постановления об отказе в переводе нежилых помещений в жилые от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивируя тем, что им в Администрацию города Вологды были направлены заявления о переводе нежилых помещений в жилые помещения без проведения перепланировки и (или) переустройства. Адрес нежилых помещений: <адрес>, <адрес> Право собственности на нежилые помещения подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области. К данным заявлениям были приложены: правоустанавливающие документы на переводимые помещения; кадастровые паспорта переводимых помещений с их техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находятся переводимые помещения. Постановлениями Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в переводе нежилых помещений в жилые помещения по причине отсутствия доступа к данным помещениям при помощи лифта, предусмотренного требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47. Данные постановления Администрации города Вологды считает незаконными и необоснованными ввиду того, что указанная причина не соответствует действительности. Доступ в нежилые помещения производится по комбинированной схеме: при помощи лифта до нижележащего этажа и далее пешком по лестнице. Принятая в жилом доме <адрес> комбинированная схема доступа к помещениям последнего этажа не противоречит указанному выше Положению, а также действующим нормам и правилам. Так, согласно п. 3.9 СП 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий» «в жилых зданиях секционного, коридорного или галерейного типов с одноуровневыми квартирами остановки лифтов могут быть запроектированы в следующих вариантах: на уровне пола каждого этажа; на уровне пола промежуточной лестничной площадки между этажами». Данное условие не является обязательным и остановки лифта могут располагаться и иначе. Согласно этому же пункту: в новом строительстве рекомендуется в жилых зданиях предусматривать уровень остановки лифтов (кроме первого этажа) в одном уровне с входами в квартиры. То есть, такое размещение не является обязательным условием. Кроме того указано, что при наличии в жилом здании мансардного этажа с одноуровневыми квартирами допускается предусматривать последнюю остановку лифта (лифтов): на промежуточной лестничной площадке; на уровне пола нижележащего этажа. Таким образом, схема размещения лифтовых площадок, при которой доступ в помещения последнего этажа при помощи лифта осуществляется с лифтовой площадки нижележащего этажа, не противоречит действующим правилам и нормам. Заявитель обратился в проектную организацию ООО «АльянсСтрой», имеющим допуск СРО НИ «Балтийский строительный комплекс» свидетельство №-№, с целью оценки влияния перевода нежилых помещений в жилые помещения на безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания и возможности использования нежилых помещений по назначению квартиры. ООО «АльянсСтрой», изучив документы и осуществив обследование нежилых помещений, составило технические отчеты «О состоянии конструкций нежилых помещений №, № расположенных на одиннадцатом этаже здания по адресу: <адрес>». В п.9 данного документа сделано следующее заключение: на основании проведенного обследования установлено, что существующее инженерное оборудование нежилых помещений (водоснабжение, канализация, отопление, электрооборудование, вентиляция), а также существующее объемно-планировочное решение позволяет обеспечить нормальное функционирование нежилых помещений, как квартиры. В нежилых помещениях созданы все условия комфортного проживания. Перевод нежилых помещений в жилые помещения не повлияет на общую конструктивную схему здания в целом, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, строительные конструкции помещения находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям нормативно-технической документации, СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-Эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и не создают угрозу жизни и здоровью людей. В связи с тем, что студии построены как квартиры с учетом требований строительных и санитарных норм, их перевод в жилые помещения не нарушает права и законные интересы собственников других помещений, не создает угрозу их жизни и здоровью. Просит суд признать постановления Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> жилое помещение» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> жилое помещение» незаконными (недействительными); обязать Администрацию города Вологды перевести нежилые помещения №, 13а, находящиеся по адресу: <адрес>, в жилые помещения.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Спиров О.Л. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г.Вологды по доверенности Неустроева Н.К. с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Крючков А.Г. является собственником нежилых помещений №№, 13а, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (л.д. 10, 37).

На основании постановлений Администрации г.Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Крючкову А.Г. отказано в переводе нежилых помещений №№, № находящихся по адресу: <адрес>, в жилые помещения в связи с тем, что отсутствует доступ к данным жилым помещениям при помощи лифта, предусмотренный требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частями 1, 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения)

При этом данный перечень является исчерпывающим. Поэтому орган, осуществляющий перевод помещения не вправе требовать предоставления каких-либо иных документов (ч.3 ст.23 Жилищного кодекса РФ).

Частью 4 статьи 22 ЖК РФ предусмотрены всего два основания, при наличии которых не допускается перевод нежилого помещения в жилое:

- такое помещение не отвечает установленным требованиям и отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям,

- право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно проектной документации на 11 этаже дома расположены нежилые помещения – мастерские архитекторов (из которых помещения 13, 13а принадлежат на праве собственности заявителю). Какие-либо обременения не зарегистрированы.

Их технических заключений о состоянии конструкций нежилых помещений №№, №, расположенных на одиннадцатом этаже здания по адресу: <адрес>, составленных ООО «АльянсСтрой» по заказу Крючкова А.Г., следует, что на основании проведенного обследования установлено, что существующее инженерное оборудование нежилых помещений (водоснабжение, канализация, отопление, электрооборудование, вентиляция), а также существующее объемно-планировочное решение позволяет обеспечить нормальное функционирование нежилых помещений, как квартир. В нежилых помещениях созданы все условия комфортного проживания. Перевод нежилых помещений в жилые помещения не повлияет на общую конструктивную схему здания в целом, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, строительные конструкции помещения находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям нормативно-технической документации, СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-Эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и не создают угрозу жизни и здоровью людей. В связи с тем, что студии построены как квартиры с учетом требований строительных и санитарных норм, их перевод в жилые помещения не нарушает права и законные интересы собственников других помещений, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства

Данных о том, что принадлежащие Крючкову А.Г. помещения не соответствуют указанным требованиям, суду не представлено.

Не было установлено несоответствия данных помещений предъявляемым требованиям (за исключением указанного в оспариваемых постановлениях требования об отсутствии лифта) и Администрацией г.Вологды при рассмотрении заявления Крючкова А.Г.

Согласно п. 3.10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые здания более пяти этажей должны быть оборудованы лифтами (грузовыми и пассажирскими).

Однако данные требования введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано в п.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом, ссылка представителя Администрации на эти требования необоснованна.

В соответствии с п.4.13 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» на верхнем этаже жилого здания допускается размещать мастерские для художников и архитекторов, а также конторские и офисные помещения с числом работающих в каждом не более 5 человек. Указанный СНиП введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Приложению № к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями):

этаж технический – этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций; может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) или в средней частях здания.

этаж мансардный – этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломаной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этаж

В данном документе также указано, что жилые помещения, устроенные на чердаках, учитываются по своему прямому назначению, если они отвечают существующим санитарно-техническим требования.

Согласно разъяснению ООО «Реконструкция», выполнившим проектную документацию для строительства данного дома: слово «мансардный» - отражает конструкцию этажа, слово «технический» - отражает функциональное назначение этажа. Таким образом, жилой <адрес> в <адрес>, является 10-этажным с мансардным техническим этажом.

Данное указание подтверждается представленными суду поэтажными выкопировками 10 и 11 этажей дома.

Администрация г.Вологды в оспариваемых постановлениях ссылается на п.17 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта. Таким образом, указанная норма фактически делает исключение для мансардного этажа из общего правила по обеспечению доступа к жилому помещению в многоквартирном доме.

Кроме того, согласно ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст.23 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст.22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно ч.2 ст.24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи

Ни оспариваемые постановления, ни уведомления об отказе в переводе нежилых помещений в жилые не содержат указания на основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, указанные в ч.1 ст.24 ЖК РФ.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органом местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие)

В соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органом местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, оспариваемые заявителем постановления Администрации г.Вологды следует признать не соответствующими закону.

Учитывая, что оспариваемые постановления Администрации г.Вологды признаны судом незаконными, требования заявителя об обязании Администрации г.Вологды принять решение о переводе вышеуказанных нежилых помещений в жилые, суд считает излишне заявленными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, Жилищным кодексом Российской Федерации определен порядок рассмотрения заявлений о переводе нежилого помещения в жилое помещение, а ч.3 ст.24 Жилищного кодекса РФ предусмотрено лишь обжалование данного решения.

Кроме того, как также указано в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органом местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:

либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;

либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия

С учетом изложенного, суд считает возможным с целью восстановления нарушенных прав заявителя обязать Администрацию г.Вологды рассмотреть заявление Крючкова А.Г. о переводе нежилых помещений №№, № находящихся в <адрес> в г.Вологде, в жилые и приложенные к нему документы в предусмотренном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконными постановления Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилых помещений по адресу: <адрес> жилые помещения.

Обязать Администрацию г.Вологды рассмотреть заявление Крючкова А.Г. о переводе нежилых помещений №№, № находящихся в <адрес> в г.Вологде, в жилые и приложенные к нему документы в предусмотренном законом порядке.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Крючкову А.Г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2012 года.