Решение по делу № 2-1064/2021 ~ М-973/2021 от 27.07.2021

Дело № 2-1064/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2021 года п. Чишмы

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идрисова Р.М.,

с участием представителя истца – и.о. прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Лихмана Ю.Н.,

представителя ответчика Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – Ялазюк Г.Н., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Чишмы муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – директора Кадерметовой Л.Р.,

при секретаре Ситниковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах государства и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Чишмы муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма,

УСТАНОВИЛ,

Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Чишмы муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, ссылаясь на то, что прокуратурой Чишминского района во исполнение поручения прокуратуры республики 12.05.2021 № 21-142021 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях в деятельности администрации муниципального района Чишминский район РБ и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 2 с Чишмы муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее по тексту - СОШ № 2 с. Чишмы), в ходе которой установлено следующее.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности СОШ №2 с. Чишмы отнесена к 3 категории опасности.

Проверкой установлено, что в СОШ № 2 с. Чишмы в дневное время не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований СОШ № 2 с. Чишмы не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По выявленным нарушениям в адрес начальника МКУ Управление образования муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается письмом учреждения образования от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

Уровень защищенности школы не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Согласно Уставу образовательной организации, СОШ №2 с. Чишмы является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального района Чишминский район РБ в сфере образования.

Учредителем учреждения является муниципальный район Чишминский район. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении муниципального района Чишминский район.

При таких обстоятельствах обязанность по оборудованию здания школы системой оповещения и управления эвакуацией, а также обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии возлагается как на учебное заведение, так и на администрацию муниципального образования, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.

Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан просит обязать Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование приобретение и установку систему оповещения и управления эвакуацией, охраны сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти здания Муниципального    бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Чишмы муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Чишмы муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в течение 3 месяцев с даты выделения финансовых средств на указанные цели в здании школы установить систему оповещения и управления эвакуацией, а также обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти.

В судебном заседании представитель истца – и.о. прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Лихман Ю.Н. иск поддержал, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан - Ялазюк Г.Н. с иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Чишмы муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – директор Кадерметова Л.Р. оставила принятие решения на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковые требования прокурора Чишминского района Республики Башкортостан подлежат удовлетворению.

Судом установлена, а также следует из материалов дела о том, что прокуратурой Чишминского района во исполнение поручения прокуратуры республики ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях в деятельности администрации муниципального района Чишминский район РБ и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 2 с Чишмы муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.Для выполнения организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».

В соответствии с пп. «а, б» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных па объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности СОШ №2 с. Чишмы отнесена к 3 категории опасности.

Согласно пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности необходимо обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Проверкой установлено, что в СОШ № с. Чишмы в дневное время не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований СОШ № 2 с. Чишмы не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По выявленным нарушениям в адрес начальника МКУ Управление образования муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается письмом учреждения образования от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

Уровень защищенности школы не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (пункт 7) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с подп. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 7 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу образовательной организации, СОШ №2 с. Чишмы является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального района Чишминский район РБ в сфере образования.

Учредителем учреждения является муниципальный район Чишминский район. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении муниципального района Чишминский район.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При таких обстоятельствах обязанность по оборудованию здания школы системой оповещения и управления эвакуацией, а также обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии возлагается как на учебное заведение, так и на администрацию муниципального образования, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств, расходы следует возложить также и администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан за счет средств бюджета муниципального образования.

Таким образом, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах государства и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Чишмы муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией, охраны сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Чишмы муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 2 с. Чишмы муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в течение 3 месяцев с даты выделения финансовых средств на указанные цели в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, установить систему оповещения и управления эвакуацией, а также обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Идрисов