Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3636/2014 ~ М-3701/2014 от 14.08.2014

По гр. делу № 2-3636/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

     18 сентября 2014 года.              г. Ульяновск

    Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи                 Дементьева А.Г.

при секретаре                         Ильиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Ульяновский механический завод» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Ульяновский механический завод о возложении обязанности подготовить и согласовать в соответствии с лицензией серии УЛН номер <данные изъяты>, вид – ВЭ на пользовании недрами проект проведения работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участке, провести регистрацию работ в установленном законом порядке.

    В обоснование иска указано следующее.

    Статьями 9,42,58 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

    Согласно ст. 1.2, ст. 35 закона РФ « О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации.

    Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально – сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской федерации.

Государственное регулирование отношений недпропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного контроля.

    В соответствии со ст. 29 закона РФ « О недрах» в целях создания условий для рационального комплексного использования недр предоставленных в пользование запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участков недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение».

    В соответствии с п. 4 названного положения предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

    Пунктом 8 Положения предусмотрено, что Государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых.

    Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ОАО «Ульяновский механический завод».

Установлено, что Управлением по недропользованию по Ульяновской области ( в настоящее время - отдел геологии и лицензирования по Ульяновской области ( Ульяновскнедра)) обществу предоставлен в пользование участок недр путем выдачи лицензии серии УЛН, номер - <данные изъяты>, вид – ВЭ для добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно – бытового водоснабжения. Данная лицензия зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ г., номер регистрации в реестре - <данные изъяты>.

    Согласно данной лицензии одной из неотъемлемых составных частей лицензии являются Условия пользования недрами ( Приложение № к лицензии)

    В соответствии с абз. 2, абз.3 п. 4.1 Условий владелец лицензии в целях оценки эксплуатационных запасов подземных вод обязан в течение одного года с даты государственной регистрации лицензии подготовить и согласовать в установленном порядке Проект проведения работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участке. Не позднее одного года с даты государственной регистрации лицензии провести регистрацию работ в установленном законом порядке.

    Однако общество по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнило условий пользования недрами - не подготовлен и не составлен проект проведения работ по оценке эксплуатационных запасов вод на участке, не проведена регистрация работ в установленном законом порядке.

    Требования прокурора направлены в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц. Указанные действия ответчика нарушают права Российской Федерации как собственника подземных водных объектов, а также права неопределенного круга лиц по обеспечению качественной питьевой водой.

    Указанное бездействие ответчика нарушает природоохранное законодательство.

Неисполнение в полном объеме требований природоохранного законодательства может привести к негативному воздействию деятельности названного общества на состояние окружающей среды, в частности ее водных объектов, а также на здоровье людей, создает потенциальную экологическую опасность в виде истощения, загрязнения водного объекта, что может негативно отразиться на благоприятной среде обитания людей, проживающих и находящихся в непосредственной близости от водного объекта, круг которых невозможно персонифицировать ( неопределенный круг).

    Прокурор ( старший помошник прокурора) Кузнецова М.А. в судебном заседании поддержала иск. Суду она дала объяснения, изложив доводы и факты, указанные в иске.

    Гудкова Е.Н., представляя на основании доверенности интересы ответчика, в судебном заседании не признала иск. Суду, с учетом доводов письменного отзыва пояснила следующее.

    Во исполнение п. 4.1 Условий пользования недрами ( приложение к лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ) на основании договора на производство геофизических исследований от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «<данные изъяты>» по поручению ОАО «УМЗ» был разработан и утвержден Проект проведения работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод водозаборного участка скважины № для хозяйственно – питьевого водоснабжения пионерского лагеря <данные изъяты>, проведена государственная регистрация объекта.

    Письмом отдела геологии и лицензирования по Ульяновской области (Ульяновскнедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что проведена государственная регистрация объекта работ по геологическому изучению недр по лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., присвоен государственный регистрационный номер <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

    По состоянию на сегодняшнее время требования Условий пользования недрами выполнены ОАО «УМЗ» в полном объеме.

    Семерницкий И.Ю., представляя на основании доверенности интересы ответчика, в судебном заседании не признал иск. Суду пояснил, что по существу иска поддерживает доводы представителя ОАО «УМЗ» Гудковой Е.Н., дополнений не имеет.

    Третье лицо – отдел геологии и лицензирования по Ульяновской области (Ульяновскнедра) о месте и времени судебного разбирательства извещен, его представитель в судебное заседание не явился, в заявлении просил провести судебное разбирательство без его участия.

    В письменном отзыве сообщается, что Ульяновскнедра поддерживает иск прокурора, считая его обоснованным.

    Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

    Суд, выслушав названных лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, пришел к следующему.

    Данный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Сторонам была разъяснена норма, содержащаяся в ст. 56 ГПК Российской Федерации, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

    В соответствии с п.3 ст. 196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

    Суд при разрешении данного спора принимает во внимание доводы стороны истца, так как они основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

    Положения ст.ст. 9,42,58 Конституции Российской Федерации устанавливают, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

    Согласно ст. 1.2, ст. 35 закона РФ « О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации.

    Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально – сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской федерации.

Государственное регулирование отношений недпропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного контроля.

    В соответствии со ст. 29 закона РФ « О недрах» в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, предоставленных в пользование запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

    Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 69 утверждено «Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участков недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение».

    В соответствии с п. 4 названного положения предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

    Пунктом 8 Положения предусмотрено, что Государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых.

    Судом установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ОАО «Ульяновский механический завод».

Управлением по недропользованию по Ульяновской области ( в настоящее время - отдел геологии и лицензирования по Ульяновской области (Ульяновскнедра)) ответчику предоставлен в пользование участок недр ( в <данные изъяты>) путем выдачи лицензии серии УЛН, номер - <данные изъяты>, вид – ВЭ для добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно – бытового водоснабжения. Данная лицензия зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ г., номер регистрации в реестре - <данные изъяты>.

    Согласно данной лицензии одной из неотъемлемых составных частей лицензии являются Условия пользования недрами ( Приложение № к лицензии)

    В соответствии с абз. 2, абз.3 п. 4.1 Условий владелец лицензии в целях оценки эксплуатационных запасов подземных вод обязан в течение одного года с даты государственной регистрации лицензии подготовить и согласовать в установленном порядке проект проведения работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участке. Не позднее одного года с даты государственной регистрации лицензии провести регистрацию работ в установленном законом порядке.

    О данных обстоятельствах суду сообщили стороны. Данные факты подтверждаются соответственно копией названной лицензии, приложений к ней.

    Ответчик не выполнил условий пользования недрами - не подготовлен и не составлен проект проведения работ по оценке эксплуатационных запасов вод на участке, не проведена регистрация работ в установленном законом порядке.

    Эти обстоятельства в частности подтверждаются отзывом третьего лица Ульяновскнедра, в котором сообщается, что только подана заявка на внесение сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр № - ДД.ММ.ГГГГ

    Как следует из ответа зам.начальника Ульяновскнедра Ульяновскому межрайонному природоохранному прокурору от ДД.ММ.ГГГГ представленный проект проведения работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод водозаборного участка скважины № для хозяйственно – питьевого водоснабжения пионерского лагеря им. Аблукова не соответствует требованиям п. 25 Административного регламента предоставления федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 апреля 2013 года № 139, проведения экспертизы проектов геологического изучения недр осуществляется ФБУ «Росгеолэкспертиза». Представленный проект не может оцениваться как проект проведения работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод.

    При таком положении указанные выше доводы ответчика о том, что названный проект подготовлен и согласован ( суду представлена копия сопроводительного письма ОАО «УМЗ» в отдел геологии и лицензирования по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ о направлении проекта для согласования; представлена копия самого проекта), суд не может принять во внимание.

    Заявка на внесение сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр № подана ДД.ММ.ГГГГ г., что в частности следует из пояснений представителя ответчика и отзыва на иск третьего лица отдел геологии и лицензирования по Ульяновской области (Ульяновскнедра).

    Согласно п.67 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по ведению государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами» ( утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № 121) в случае, если заявление и прилагаемые документы соответствуют требованиям пунктом 25-27 настоящего Административного регламента, должностное лицо в срок не более шести рабочих дней со дня регистрации заявления вносит сведения, предоставленные заявителем в государственный реестр работ по геологическому изучению недр ( приложение № к настоящему Административному регламенту) и присваивает каждому объекту работ государственный регистрационный номер согласно приложению№ к настоящему Административному регламенту.

Как следует из ответа зам.начальника Ульяновскнедра Ульяновскому межрайонному природоохранному прокурору от ДД.ММ.ГГГГ заявка на регистрацию работ ОАО «УМЗ» поступила на рассмотрение в Ульяновскнедра 04.09.2014 г., признана соответствующей административному регламенту. Работам присвоен регистрационный номер 13-14161, материалы направлены на утверждение уполномоченному лицу.

    При таких обстоятельствах указанные выше доводы стороны ответчика о выполнении лицензии (Условий пользования недрами) и соблюдение требований природоохранного законодательства, суд не может принять во внимание, поскольку они не соответствуют фактическому положению дел.

    Таким образом, иск прокурора к ОАО «УМЗ» обоснован и подлежит удовлетворению.

    Разрешая вопрос о судебных расходах, суд учитывает следующее.

Истец при обращении в суд с данным иском не производил уплаты госпошлины, в силу закона ( ст. 333.36 НК РФ) освобожден от уплаты пошлины. Дело разрешилось в пользу истца. При таком положении с ответчика в силу п. 1 ст. 103 ГПК РФ в местный бюджет следует взыскать государственную пошлину в сумме 200 руб. ( пп.3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

    Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Ульяновский механический завод» удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Ульяновский механический завод» подготовить и согласовать в соответствии с лицензией серии УЛН номер <данные изъяты>, вид – ВЭ на пользовании недрами проект проведения работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участке, провести регистрацию работ в установленном законом порядке.

Взыскать с открытого акционерного общества «Ульяновский механический завод» в местный бюджет государственную пошлину в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Федеральный судья:             А.Г. Дементьев.