Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-167/2011 ~ М-115/2011 от 03.03.2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

«29» марта 2011 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при секретаре – Казаковой М.С.,

с участием:

заявителей – Милокумовой М.В. и Соболевой В.В.,

представителя заявителей Милокумовой М.В. и Соболевой В.В. – адвоката Масловой Н.И., предоставившей удостоверение № 570 от 22.11.2002 года и действующей на основании ордера № 014600 от 14.03.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Милокумовой М.В. и Соболевой В.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Милокумова М.В. и Соболева В.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что они являются наследниками первой очереди после смерти их матери – ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), умершей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о её смерти, выданном администрацией муниципального образования с. Ладовская Балка ДД.ММ.ГГГГ, и о чем составлена запись акта о смерти №.

Их наследование по закону подтверждается документами, а именно свидетельствами о рождении, а так же свидетельствами о заключении брака и о расторжении брака.

Они вступили в наследство после смерти матери, это так же подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону, выданном нотариусом Красногвардейского нотариального округа Ставропольского края ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, наследственное дело № – 2010, бланк №

Еще одним наследником матери был их родной брат (ее сын) – ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), который умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти, выданном администрацией муниципального образования села Ладовская Балка от ДД.ММ.ГГГГ, и о чем составлена запись акта о смерти №.

Брат проживал вместе с матерью в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, с. <адрес> <адрес>, №, 44. После смерти матери – ФИО1 брат проживал в указанном домовладении один, до своей смерти.

После смерти матери между ними и братом вставал вопрос об оформлении жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, №, принадлежащей ей при жизни, так как это является наследством. Брат их уверил, что сам займется оформлением, все сделает как надо, и нас не обидит. Она – Милокумова М.В. в это время сильно болела, поэтому не возражала, чтобы брат этим занимался, а она – Соболева В.В. проживает в другом городе, поэтому так же не возражала против предложения брата. О том оформил ли брат документы на вышеуказанный дом и земельный участок, они не знали, при жизни он им ничего не сказал.

Только после смерти брата – ФИО5 в декабре 2010 года они обнаружили в домовладении, где он проживал, документы о праве собственности на дом и земельный участок, оформленные на имя брата, чему были очень удивлены.

В указанном доме их семья проживала очень давно, примерно с 1947 года, однако в соответствии с Техническим Паспортом на жилой дом, выданным Красногвардейским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ, год введения в эксплуатацию (завершения строительства) указан 1960 года.

Со слов матери и брата так же им было известно, что приусадебный земельный участок ни за кем из них не был закреплен в установленном законом порядке, свидетельства о праве собственности на земельный участок никто из них не получал.

При этом в свидетельстве о государственной регистрации права на земельный участок, выданном Управлением Федеральной регистрационной службой по Ставропольскому краю от 21.08.2009 года на имя брата, документами – основаниями указана – Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 12.08.2009 года, выданной администрацией с. Ладовская балка.

Действительно в соответствии с ч. 2 ст. 25.2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 года № 122 – ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является следующий документ:

«выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства)».

Однако в части 1 данной статьи указано, к каким именно участкам применяется данная норма закона: «Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором представлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей»

То есть, земельный участок должен быть предоставлен гражданину до ДД.ММ.ГГГГ (дата введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации).

Главой администрации с. Ладовская Балка Шевердиным И.А. от ДД.ММ.ГГГГ была сделана Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, где указано, что ФИО5 принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 0,30 га, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, №.

Так же в ней указано, что в книгу за 2002 – 2006 годы внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок на основании Постановления главы администрации села Ладовская Балка № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, при обращении в администрацию села Ладовская Балка с просьбой предоставить вышеуказанное постановление Главы администрации, нам разъяснили, что архив села в 1943 года включительно по 2005 год был уничтожен в результате пожара.

Со слов работника администрации села Ладовская Балка им стало известно, что запись в похозяйственную книгу о предоставлении земельного участка в собственность на основании Постановлении главы администрации села внесли наверно со слов брата – ФИО5 Действительно в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации «О личном подсобном хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ: «Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство».

Однако в части 1 статьи 25.2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» указано, что государственная регистрация права собственности гражданами на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации проводиться если:

- указанный земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного, на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;

- либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права.

В данном случае Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок на имя ФИО5 была сделана на основании сведений, которые были внесены гражданином добровольно, и которые не подтверждается ни каким документом.

Постановления Главы администрации села Ладовская Балка № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время не существует, при этом невозможно определить, о чем было указанное постановление и в отношении кого именно оно было издано и в связи с чем.

Изначально, земельный участок, на котором стоит дом их родителей (мамы), предоставлялся не брату для ведения личного подсобного хозяйства, а семье их матери задолго до его рождения. И дом был построен задолго до его рождения.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом в соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В данном случае они считают, что действие Главы Администрации села Ладовская Балка по выдаче Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 0,30 га, кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, №, имя ФИО5 нарушает их право, право на наследство. Так как ФИО5, получив выписку, оформил на себя право собственности на земельный участок. Затем так же в упрощенном порядке, имея уже право собственности на земельный участок, оформил право собственности на жилой дом, расположенный на данном земельном участке, который является наследственным имуществом, после смерти их матери ФИО1

Считают, что вышеуказанная Выписка содержит сведения, основанные на сомнительных данных, ничем неподтвержденных.

Просят:

признать Выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 0,30 га, кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, №, на имя ФИО5, выданную Главой Администрации села Ладовская Балка от ДД.ММ.ГГГГ за №, – незаконной;

ФИО7 села ФИО6 <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение их прав и свобод.

В судебном заседании заявители настаивают на своих требованиях, представитель заинтересованного лица не явился в судебное заседание без уважительных причин и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, предоставив письменные возражения против заявленных требований.

Представитель администрация села Лад – <адрес> ФИО12 была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ судебной повесткой под роспись о времени и месте слушания дела, назначенного судебным разбирательством на 14 – 00 часов, ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 94).

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав заявителей, их представителя, изучив материалы дела, пришёл к следующему убеждению.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с частью 2 статьи 25.2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» одним из оснований для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является документ:

«выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства)».

Вынужденно обращаясь к похозяйственным книгам как к документам, содержащим сведения о предоставленных гражданам в советский период земельных участках в сельской местности, законодатель, учитывает как длительный период существования таких книг, так и имевшуюся официальную регламентацию порядка ведения таких книг уполномоченными органами.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена в Законе РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги рассматривались как документы первичного учета в сельских Советах народных депутатов, и в них вносилась информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского Совета гражданах, в том числе сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

В соответствии со ст. ст. 50, 51 ЗК РСФСР 1970 года, земли, предоставленные колхозу по государственному акту на право пользования землей, состояли из земель общественного пользования и приусадебных земель. Приусадебные земли колхоза использовались для предоставления приусадебных земельных участков членам колхоза, специалистам сельского хозяйства, рабочим, служащим и другим гражданам, указанным в статьях 64 и 65 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 65 ЗК РСФСР, рабочим, служащим, пенсионерам и инвалидам, проживающим в сельской местности, при наличии свободных приусадебных земель в колхозах, совхозах, других государственных сельскохозяйственных предприятиях, организациях и учреждениях приусадебные участки могут предоставляться соответственно по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения, утверждаемому исполнительным комитетом сельского Совета народных депутатов.

Требование о ведении похозяйственных книг сохранилось и в действующем законодательстве Российской Федерации. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах.

Обязательная форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок устанавливается в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно требований которой, – «заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. Если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок».

Выписка из похозяйственной книге о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о том, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 0,30 га., кадастровый номер №, расположенный по адресу: села ФИО6 <адрес>, №, о чём в похозяйственной книге № ДД.ММ.ГГГГ – 2006 годы администрации села Ладовская Балка «18» августа 1993 года сделана запись на основании постановления главы администрации села Ладовская Балка № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 12).

В то же время, согласно справки администрации села ФИО6 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ архив администрации села с 1943 года включительно по 2005 год был уничтожен в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 14). Следовательно, данное постановление как основание внесения записи в похозяйственную книгу отсутствует. Из предоставленных суду копий похозяйственных книг № – 4, за 1997 – 2001 годы, № ДД.ММ.ГГГГ – 2006 годы, № ДД.ММ.ГГГГ – 2011 годы не усматривается записи о правоустанавливающем документе на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>, №, за ФИО5 или за ФИО1 (т. 1 л.д. 77 – 85). Следовательно, такая запись не вносилась сельской администрацией, хотя учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления.

Таким образом, администрация села внесла запись в похозяйственную книгу за 2002 – 2006 годы об основании права собственности на земельный участок, возникшего задолго до выдачи указанной выписки из похозяйственной книги, без соответствующего правоустанавливающего документа. Из пояснений представителя заинтересованного лица ФИО13 в ходе предварительного слушания весь архив с 1943 года по 2005 год, в том числе постановления главы администрации о приватизации земельных участков жителями села Лад – <адрес> были уничтожены в результате пожара, архив администрации села не передавался в районный архив.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ (ред. ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ) «О личном подсобном хозяйстве» (принят ГД ФС РФ ДД.ММ.ГГГГ)) учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заинтересованным лицом приведены доводы в своих возражений, изложенные в отзыве на заявление Милокумовой М.В. и Соболевой В.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления, о том, что в похозяйственных книгах №, лицевой счёт № за 1997 – 2001 годы, №, лицевой счёт № за 2002 – 2006 годы, №, лицевой счёт № за 2007 – 2010 годы имеется сведения по домовладению, расположенному по <адрес>, №. Домовладение значится за ФИО5. Однако заинтересованным лицом не указывается, что именно из записей в похозяйственных книгах ими получены сведения: на каком основании ФИО5 получил свидетельство о праве собственности на земельный участок. Возможно, заинтересованное лицо и усматривает такие сведения из записей в похозяйственных книгах о ФИО5 как главы хозяйства, поскольку он был записан первым, но тогда необходимо было предоставить другой документ право обладания земельным участком, в соответствии с требования части 2 статьи 25.2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», который бы являлся основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок.

Ссылка заинтересованного лица на инвентарный план, утверждённый руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ, земельных участков в кадастровом квартале №, где имеется запись за №, кадастровый номер 0022, <адрес>, №, частная собственность, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ №, за ФИО5, не может быть принята судом как достоверное доказательство, бесспорно подтверждающие право собственности, поскольку архив села ФИО6 <адрес> не предавался в районный архив. Указанный документ не может быть признан правоустанавливающим документом, на основании которого может быть произведена запись в похозяйственной книге о праве собственности на земельный участок и произведена его государственная регистрация.

Такой документ приобретает только тогда объективную достоверность и становится носителем достоверной информации, когда к нему будет приложен правоустанавливающий документ на объект недвижимости.

Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц – без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.

Не подлежат приёму на государственную регистрацию прав документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание, а также документы, изданные не правомочным лицом или службой, не выдержанные в соответствии с требованиями по их форме.

Государственная регистрация ФИО5 права собственности на указанный в пункте 1 статьи 25.2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», земельный участок, перешедший к нему в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществлялась бы по правилам настоящей статьи (право наследования после смерти его матери – ФИО1 в объёме тех прав, которые принадлежали наследодателю).

При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего его право на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности на данный земельный участок могли быть им представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина – любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требовалось в случае, если право собственности ФИО5 на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Таким образом, суд усматривает, что оспариваемым решением органа местного самоуправления нарушаются наследственные права и свободы заявителей, в связи с чем, их заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 256 – 258 ГПК РФ, ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Милокумовой М.В. и Соболевой В.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления, – удовлетворить.

Признать Выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 0,30 га, кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, №, на имя ФИО5, выданную Главой Администрации села Ладовская Балка от ДД.ММ.ГГГГ за №, – незаконной.

ФИО7 села ФИО6 <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителей Милокумовой М.В. и Соболевой В.В..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней.

Судья

Красногвардейского районного суда

Ставропольского края: Л.В. Гетманская.