Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1983/2017 ~ М-1845/2017 от 09.08.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года                      город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Жестянкиной А.И.,

с участием истца Волкова А.В.,

представитель ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району – Пережогиной М.Л., действующей на основании доверенности № 44 от 21.08.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1983/2017 по иску Волкова А. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Волков А.В. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обосновании исковых требований указал, что является пенсионером, с ДД.ММ.ГГГГ он вышел на пенсию по выслуге лет.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс награжден медалью «<...>» <...> степени.

ДД.ММ.ГГГГ он обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы, подтверждающие наличие необходимого стажа трудовой деятельности, который на момент обращения составил <...> и документы о награждении медалью. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги было отказано со ссылкой на п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (далее - Положение), согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств Российской Федерации, в которых правовыми актами предусматривается военная и приравненная к ней служба. Полагал, что данное решение нарушило его право на получение звания «Ветеран труда», является незаконным и противоречит законодательству и иным правовым актам.

За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее <...> для мужчин и <...> для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Законодатель, таким образом, сохранил правовое положение тех лиц, которые были награждены ведомственными знаками отличия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Волков А.В. в судебном заседании требования и доводы иска поддержал, на их удовлетворении в полном объеме настаивал, указывая на то, что отказ ответчика основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Он приобрел право на присвоение звания "Ветеран труда" при выходе на пенсию ДД.ММ.ГГГГ, т.к. до этой даты он был награжден ведомственной наградой.

Представитель ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району Пережогина М.Л. просила в удовлетворении требований истцу отказать, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела.

Заслушав стороны, огласив отзыв ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Волкову А.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечениилиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», что подтверждается копией удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс награжден медалью «<...>» <...> степени.

Общий трудовой стаж истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил: <...>, из них служба в УИС <...>, что подтверждается справку ФКУ <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ получил отказ со ссылкой на Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств Российской Федерации, в которых правовыми актами предусматривается военная и приравненная к ней служба.

Истец полагает, что имеющаяся у него награда дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда», что явилось причиной обращения в суд.

Федеральным законом "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 пун.1 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования <...> года" либо знак "Ударник <...> пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее <...> для мужчин и <...> лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба приведен в приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20.12.2004 N 317.

В указанный перечень входит и Федеральная служба исполнения наказаний.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на должностях рядового и начальствующего состава, определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Из содержания перечисленных выше положений следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение службы, приравненной к военной.

Таким образом учитывать медаль «<...>» <...> степени при присвоении звания «Ветеран труда» у ответчика оснований не имелось, поскольку согласно Положению отсутствует возможность учета наград министерств и ведомств, где предусмотрена военная и приравненная к ней служба, при решении вопроса о присвоении звания ветеран труда на территории Свердловской области после ДД.ММ.ГГГГ.

Истец с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" обратился после ДД.ММ.ГГГГ, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, отказ ответчика во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" является правомерным.

Таким образом, действиями ответчика не допущено нарушений прав истца при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку соответствующее заявление Волкова А.В. рассмотрено с учетом действующего в тот момент правового регулирования.

В судебном заседании истец указал, что приобрел право на присвоение звания "Ветеран труда" при выходе на пенсию ДД.ММ.ГГГГ, т.к. до этой даты он был награжден ведомственной наградой.

Однако, действовавшая до ДД.ММ.ГГГГ редакция Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее по тексту - Положение), которой допускался учет наград ведомств, в которых предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, при рассмотрении требований истца применена быть не может.

Действительно, до внесения изменений в Положение Указом Губернатора от 14.09.2015 N 431-УГ, Положение не запрещало учитывать ведомственные награды тех министерств и ведомств, где предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба. Названным Указом Губернатора дополнено Положение нормой о невозможности учета знаков отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба (пункт 6 Положения). Этот Указ опубликован 18.09.2015, вступил в силу с 01.01.2016.

Пунктом 3 названного Положения предусмотрен заявительный порядок присвоения звания "Ветеран труда", т.е. для рассмотрения вопроса о присвоении такого звания лицо, претендующее на звание "Ветеран труда", должно обратиться с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства.

Таким образом, для присвоения звания "Ветеран труда" обязательна подача заявления. Без указанного заявления права на присвоение звания "Ветеран труда" у лица, претендующего на его присвоение, нет (даже и при наличии необходимого стажа и награды соответствующего ведомства).

Оснований для применения прежней редакции Положения, действовавшей до 01.01.2016, не имеется, т.к. Положение в редакции Указа Губернатора от 14.09.2015 N 431-УГ такой возможности не предусматривает, устанавливая, что новая редакция Положения действует с 01.01.2016.

У истца была возможность подать заявление о присвоении ему звания "Ветеран труда" в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата опубликования Указа Губернатора Свердловской области N 431-УГ от 14.09.2015) и до ДД.ММ.ГГГГ. Истец указанным правом не воспользовался.

Доводы истца, что звание «Ветеран труда» за аналогичную награду было присвоено Сабитовой Ф.Р. правового значения для рассматриваемого спора не имеют, так как к предмету иска не относятся. Кроме того, как усматривается из удостоверения Сабитовой Ф.Р., она его получила при действии прежней редакции Положения.

Ссылка истца на норму п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ не может быть признана обоснованной.

Этой нормой Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее <...> для мужчин и <...> для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из правового смысла этой нормы, следует, что те лица, которые на ДД.ММ.ГГГГ имели право на присвоение звания "Ветеран труда" (с учетом имеющихся ведомственных наград) сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при условии наличия указанного в норме трудового (страхового) стажа. Истец же на дату подачи заявления, не имел права на присвоение звания "Ветеран труда", т.к. награда, которой истец был награжден, не давала ему такого права по условиям законодательства субъекта Российской Федерации, который, наделен правом определять условия присвоения такого звания, финансируя предоставление соответствующих льгот из областного бюджета.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований Волкова А.В.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований» Волкова А. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2017 года (понедельник).

Председательствующий