Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-112/2016 ~ М-80/2016 от 20.02.2016

                        Дело № 2-112/2016

                 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

             Именем Российской Федерации

20 апреля 2016 года                                     с. Каратузское

    Каратузский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Криндаль Т.В.,

при секретаре Улеевой С.Г.,

с участием истца Верхотурова Е.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании, в порядке заочного производства, гражданское дело по иску Верхотурова Е. В. к администрации Каратузского сельсовета об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

                    У С Т А Н О В И Л:

Верхотуров Е.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Каратузский сельсовет Каратузского района о признании права на земельный участок, расположенный по адресу <> края.

    Требования мотивированы следующим.

<> Верхотуров Е.В. обратился в администрацию Каратузского района с заявлением о предоставлении земельного участка по <> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

    Главной администрации Каратузского района утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Кроме того, им подано объявление в газету «Знамя труда» о возможном предоставлении указанного земельного участка в аренду.

    29 октября 2015 г. обратился с заявлением в администрацию Каратузского сельсовета о предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка в аренду, приложив схему расположения участка.

    В предварительном согласовании ему отказано в связи с непредоставлением документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без торгов. Данный отказ считает незаконным.

    В ходе судебного рассмотрения дела истец Верхотуров Е.В. изменил заявленное требование и просил признать незаконным отказ администрации Каратузского сельсовета в предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка в аренду.

    Поддержав заявленное требование в окончательном варианте, истец Верхотуров Е. В. пояснил, в 2014 г. с целью получения земельного участка по <> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, обратился с соответствующим заявлением в администрацию Каратузского района. К заявлению приложил выкопировку плана расположения испрашиваемого участка на кадастровом плате территории. Схема расположения земельного участка была утверждена постановлением администрации Каратузского района. Также он разместил в местной газете «Знамя труда» объявление о возможном предоставлении в аренду земельного участка по <>. Никто не изъявил желания получить данный участок в аренду. Дальнейшие работы по надлежащему оформлению прав на участок он не проводил в связи с личной занятостью. Затем полномочия по распоряжению земельными участками перешли к сельской администрации. В октябре 2015 г. работа по предоставлению спорного участка началась с начала- он подал заявление в администрацию Каратузского сельсовета о предварительном согласовании возможности предоставления участка в аренду. К заявлению приложил имеющиеся у него документы, оформленные им в 2014 г., включая и объявление в газете. В ноябре 2015 г. получил отказ в согласовании, поскольку, по мнению администрации, он не представил документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Какие именно документы он должен представить ему не назвали. Без предварительного согласования со стороны администрации сельсовета он лишен возможности провести кадастровые работы в отношении испрашиваемого участка и поставить его на кадастровый учет. Просил удовлетворить исковые требования и обязать администрацию Каратузского сельсовета провести предварительное согласование возможности предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

    Представитель ответчика- администрации Каратузского сельсовета, будучи надлежаще извещенным о дате и времени рассмотрения дела ( извещен в судебном заседании <>) в судебное заседание не явился. О причинах своей неявки суду не сообщил. Каких-либо заявлений и ходатайств, включая ходатайство об отложении слушания дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие, не представил.

    С учетом изложенного суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ и ст. 233 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке заочного производства.

    Кроме того, судом в порядке подготовки дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае; филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю; администрация Каратузского района.

    Представители вышеперечисленных третьих лиц в судебное заседание также не явились. При этом представитель ТУ Росимущества в Красноярском крае- Ефанова А.В. представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 15) От других лиц, участвующих в деле, каких-либо ходатайств и заявлений не поступило.

    При таком положении суд на основании ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

    Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного Кодекса РФ).

В соответствии со ст. 11.2-11.3 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

    Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта,

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Такое заявление должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, к которому прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ ( в ред. ФЗ от 05.10.2015 г. № 136-ФЗ, действовавшей на момент рассматриваемых событий).

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявление иных граждан не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка, его подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

    Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

    Судом установлено, что Верхотуров Е.В. 29 октября 2015 года обратился в администрацию Каратузского сельсовета с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу с. <>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению приложены копия документа, подтверждающего личность заявителя, схема расположения испрашиваемого земельного участка, заявление от 20.11.2014 г. в администрацию Каратузского района от 20.11.2014 г. о предоставлении указанного земельного участка в аренду, схема расположения земельного участка, утвержденная администрацией Каратузского района в 2015 г., а также объявление о возможности предоставления земельного участка, опубликованное в газете «Знамя труда» 13.01.2015 г.

    26 ноября 2015 года главой администрации Каратузского сельсовета в адрес истца направлено уведомление о результатах рассмотрения его заявления. Согласно данному уведомлению в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2482 кв.м, расположенного по <>, отказано. В качестве основания для отказа в предварительном согласовании ответчиком приведено не предоставление истцом документов, подтверждающих его право на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренных перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    Какие именно документы надлежало представить истцу, ответчик в своем уведомлении не указал. Также не представил перечня таких документов и по запросу суда.

    Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право гражданина на приобретение земельного участка без проведения торгов.

    Пунктом 40 указанного Перечня перечислены документы, предоставляемые гражданином, подавшим заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью получения земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Такими документами являются решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если оно принято иным уполномоченным органом; кадастровый паспорт земельного участка либо кадастровая выписка о земельном участке (в случае если гражданин указал кадастровый номер участка), выписка из ЕГРП о правах на испрашиваемый участок либо уведомление об отсутствии сведений о зарегистрированных правах.

    Между тем, испрашиваемый истцом земельный участок как объект недвижимости не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. Соответственно кадастровая выписка о данном участке не может быть предоставлена. По этим же основаниям не могут быть представлены сведения из ЕГРП.

    Предварительное согласование предоставления земельного участка иным органом не проводилось, в связи с чем данный документ также не может быть представлен истцом.

    Кроме того, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В данном перечне отсутствует такое основание, как не предоставление документов, подтверждающих право на предоставление земельного участка без проведения торгов.

    Отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию, не предусмотренному законом не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного истцом требования.

    Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, с ответчика в пользу истца, в силу ст. 98 ГПК РФ, подлежат взысканию и судебные расходы, состоящие из оплаты услуг по составлению искового заявления в размере 3000 руб. и государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-198, 235 ГПК РФ, суд

                Р Е Ш И Л:

Иск Верхотурова Е. В. удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Каратузского сельсовета от 26 ноября 2015 года об отказе Верхотурову Е. В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <>

Обязать администрацию Каратузского сельсовета устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <> для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Взыскать с администрации Каратузского сельсовета в пользу Верхотурова Е. В. в возмещение судебных расходов 3300 (три тысячи триста) рублей.

Ответчик- администрация Каратузского сельсовета Каратузского района, вправе обратиться в суд, постановивший заочное решение, с заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня получения его копии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, через Каратузский районный суд, в течение месяца со дня истечения срока на подачу ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае если такое заявление подано- в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий