Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-328/2013 (2-3740/2012;) ~ М-3593/2012 от 10.12.2012

Дело № 2- 328/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2013 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:

представителей заявителя Машкиной О.А. - Машкина А.В. и Машкиной В.И.,

представителя заинтересованного лица – администрации сельского поселения Васильевское Мусаелян А.А.,

представителя заинтересованного лица – администрации Серпуховского муниципального района Сегенюк С.В.,

при секретаре судебного заседания Красновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Машкиной О. А. о признании незаконными решений органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Заявитель Машкина О.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным действия (бездействие) администрации Серпуховского муниципального района по отказу в согласовании схемы расположения границ земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного <адрес> и незаконным действия (бездействие) Главы администрации сельского поселения Васильевское Серпуховского района по отказу в согласовании схемы расположения границ и акта согласования границ земельных участков площадью <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных <адрес>.

В качестве способа устранения нарушенных прав просила обязать Администрацию Серпуховского муниципального района согласовать схему расположения границ земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного <адрес> и вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка с установлением вида его разрешенного использования, а также обязать Главу администрации сельского поселения Васильевское Серпуховского района согласовать схему расположения границ и акт согласования границ земельного участка площадью <данные изъяты> и акт согласования границ земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенных по <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, площадью <данные изъяты>, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли поселений, с находящимися на нем жилым домом и гаражами, расположенными <адрес>. С момента приобретения вышеуказанных объектов недвижимости, а именно, с июля 2004 года фактическая площадь земельного участка при домовладении <адрес> составляет <данные изъяты>: <данные изъяты> юридическая площадь основного земельного участка и земельный участок площадью <данные изъяты> перед жилым домом, который необходим для обслуживания фасадной части дома и земельный участок площадью <данные изъяты>, находящийся позади основного земельного участка, который необходим для проезда к основной части земельного участка автотранспортом, и с этого же времени фактически пользуется данным земельным участком, который огорожен забором, имеются постройки, а также многолетние насаждения - деревья, кустарники. Заборы были установлены ею по фактическому землепользованию предыдущей собственницей Т. на месте ее ветхих заборов. Таким образом, образовались прирезы земли площадью <данные изъяты> и <данные изъяты>. Согласно кадастровой выписке о земельном участке границы земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного <адрес>, площадью <данные изъяты>, принадлежащего ей, установлены и поставлены на кадастровый учет. Поскольку фактическая площадь принадлежащего ей земельного участка превышает юридическую площадь, ею было принято решение о выкупе излишней площади, с этой целью были составлены схемы на земельные участки, превышающие юридическую площадь ее участка. Схема земельного участка площадью <данные изъяты> была согласована с главой сельского поселения Б., главным архитектором Серпуховского муниципального района, заведующим отделом землепользования и экологии Серпуховского района. Указанную схему осталось согласовать с зам. главы Серпуховского района Ф., составить межевой план и поставить границы земельного участка на кадастровый учет. Далее получить кадастровый паспорт на указанный земельный участок и заключить договор купли-продажи. На земельный участок, площадью <данные изъяты> была составлена схема с целью согласования границ, которую необходимо подписать с главой сельского поселения Б., главным архитектором Серпуховского муниципального района, заведующим отделом землепользования и экологии Серпуховского района и и.о. главой Серпуховского района С.. С марта 2012 года она неоднократно обращалась в Администрацию Серпуховского муниципального района с просьбой предоставить ей земельный участки площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> или <данные изъяты> в собственность, путем выкупа данных земельных участков. Согласно ответу администрации Серпуховского района от <дата> <номер>/исх, ей разрешали выкупить по рыночной цене. В ответ на ее последнее обращение от <дата> с просьбой согласовать схемы земельных участков площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> предоставить данные земельные участки ей в собственность путем заключения договоров купли-продажи по выкупной цене, соответствующей рыночной стоимости земельных участков, но не превышающей кадастровой стоимости земельного участка, Администрация Серпуховского муниципального района сообщила, что данный вопрос будет рассматриваться только по окончании всех судебных разбирательств по границам ее земельного участка. Она (заявитель) считает, что данный отказ Администрации Серпуховского муниципального района Московской области является незаконным, поскольку границы ее земельного участка установлены, и стоят на кадастровом учете. Спора по границам земельных участков, которые она намеревается выкупить, также не имеется и не нарушаются права смежных землепользователей, так как земельный участок площадью <данные изъяты> граничит с ее земельным участком, а также с земельным участком с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты>, границы которого ранее установлены. Поскольку администрация Серпуховского района Московской области всячески необоснованно уклоняется от согласования схемы расположения границ участка, она (заявитель) лишена возможности произвести выкуп данного участка, чем нарушаются ее права, предусмотренные ст. 15 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав.

В ходе рассмотрения дела представителем заявителя Машкиной В.И. уточнена просительная часть заявления, подано соответствующее заявление, в котором заявитель просит:

- признать незаконным решение Администрации Серпуховского муниципального района от <дата> <номер>/исх. об отказе от рассмотрения вопроса о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного <адрес>,

обязать Администрацию Серпуховского муниципального района рассмотреть заявление от <дата>, согласовать и утвердить схему расположения границ земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного <адрес> и вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка с установлением вида его разрешенного использования,

- признать незаконным решение Администрации сельского поселения Васильевское Серпуховского района от <дата> <номер> об отказе от рассмотрения заявления от <дата> о согласовании схемы расположения границ и актов согласования границ земельных участков площадью <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных <адрес>.

От требований в части обязания Главы администрации сельского поселения Васильевское Серпуховского района согласовать схему расположения границ и акт согласования границ земельного участка площадью <данные изъяты> и акт согласования границ земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенных <адрес>, заявитель отказывается, о чем поступило соответствующее заявление от представителя заявителя Машкиной В.И. Такой отказ от части требований принят судом, вынесено соответствующее определение.

Заявитель Машкина О.А. в судебное заседание не явилась, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещена надлежаще, ее представители по доверенности Машкина В.И. и Машкин А.В. в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме, пояснив, что в настоящее время Администрацией сельского поселения подписаны все требуемые им документы, которые были сданы в Администрацию Серпуховского района для дальнейшего их подписания.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Серпуховского муниципального района Московской области – Сегенюк С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных требований в полном объеме, пояснив, что заявителем не исполнено решение Серпуховского городского суда от 27.11.2012 года о демонтаже строений и забора, в связи с чем, не может быть решен вопрос о предоставлении ей спорных земельных участков. Также дополнила, что Положением о регулировании земельных отношений на территории Серпуховского муниципального района Московской области предусмотрен порядок обращения в Администрацию с вопросом о предоставлении смежного земельного участка, где указано о том, какие документы необходимо для этого представить и каким требованиям должен отвечать такой смежный земельный участок. Просила обратить внимание на то, что при обращении представителя заявителя в Администрацию Серпуховского района с заявлением о предоставлении спорных земельных участков, им были представлены документы не в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Администрации сельского поселения Васильевское – Мусаелян А.А. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время акты согласования границ спорных земельных участков, площадью <данные изъяты> и <данные изъяты>. Администрацией с/п Васильевское подписаны, то есть требования заявителя в данной части исполнены. Разрешение требований заявителя в остальной части оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителей заявителя и представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, заявитель Машкина О.А. является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного <адрес> (свидетельство о гос. регистрации – л.д. 28).

Решением Серпуховского городского суда от 05.07.2012 года исковые требования Машкиной О.А. о признании незаконным бездействия Администрации Серпуховского муниципального района, обязании утвердить схемы расположения земельных участков площадью <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных <адрес> и обязании заключить договора купли-продажи указанных земельных участков по десятикратной ставке земельного налога были оставлены без удовлетворения (л.д. 49-52). Решение вступило в законную силу.

Решением Серпуховского городского суда от 27.11.2012года исковые требования Администрации Серпуховского муниципального района Московской области к Машкиной О.А. были удовлетворены, ответчик была обязана освободить земельный участок, площадью <данные изъяты>, расположенный по <адрес>, путем выполнения за свой счет работ по демонтажу находящихся на территории данного земельного участка забора с воротами с фасадной части, навеса и сарая (л.д. 53-57). Решение в законную силу не вступило.

Также в материалах дела имеются заявления представителей заявителя Машкина А.В. и Машкиной В.И., поданные в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области за период с марта по октябрь 2012 года с просьбой разрешить выкупить земельные участки дополнительно к основному земельному участку или предоставить в аренду (л.д. 35,37,39,40,42,43).

<дата> Машкин А.В. обратился с заявлением в Администрацию сельского поселения Васильевское, в котором просил в связи с покупкой земельных участков, площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> в дополнение к основному участку с кадастровым <номер> <адрес>, подписать схемы земельных участков и акты согласования границ (л.д. 45).

<дата> Администрацией сельского поселения Васильевское был дан ответ за <номер>, в котором сообщалось, что заявление Машкина А.В. от <дата> будет рассмотрено после исполнения решения Серпуховского горсуда о приведении границ земельного участка с кадастровым <номер> в юридические нормы согласно планам межевания земельного участка.

<дата> Машкин А.В. обратился с заявлением в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области с просьбой утвердить схемы расположения земельных участков, площадью <данные изъяты> и площадью <данные изъяты> в связи с покупкой данных участков в дополнение к основному участку, площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, <адрес> по рыночной стоимости, но не выше кадастровой согласно решению Серпуховского городского суда от 05.07.2012года (л.д. 47).

<дата> Администрацией Серпуховского муниципального района Машкину А.В. был дан ответ, в котором указано, что вопрос о возможности предоставления земельных участков, расположенных <адрес>, будет рассматриваться по окончании всех судебных разбирательств по границам участка Машкиной О.А. (л.д. 48).

Также в дело представлена схема расположения земельного участка <адрес>, участок дополнительно к имеющемуся участку с кадастровым <номер>, площадь которого составляет <данные изъяты>. В указанной схеме отсутствует подпись о согласовании и.о Главы Серпуховского района Ф. (л.д. 65).

В деле имеется схема расположения земельного участка <адрес>, участок дополнительно к имеющемуся участку с кадастровым <номер>, площадь которого составляет <данные изъяты>. В указанной схеме отсутствуют подписи о согласовании заместителя Главы Серпуховского района Ф., заведующий отделом землепользования и экологии Серпуховского района Г., Главного архитектора Серпуховского муниципального района Х., Главы Администрации с/п Васильевское Б. (л.д. 101).

В дело представлено Положение о регулировании земельных отношений на территории Серпуховского муниципального района Московской области, утвержденное Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 07.07.2010г. №8/39 (л.д. 66-87). В указанном Положении имеется раздел «Особенности предоставления смежных земельных участков», где в п. 59 указано, что заинтересованные в предоставлении смежного земельного участка лица обращаются с соответствующим заявлением в Администрацию. В п. 61 указано каким требованиям должен отвечать смежный земельный участок.

Располагая представленными доказательствами, объяснениями сторон, оценивая их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, юридически значимым для данного дела является не только несоответствие оспариваемого постановления закону, но и факт нарушения прав и законных интересов истицы. При этом, согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, именно истица должна представить суду доказательства, подтверждающие факт нарушения ее прав и законных интересов оспариваемым решением.

Располагая представленными сторонами доказательствами, объяснениями сторон, оценивая их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Ответы Администрации сельского поселения Васильевское Серпуховского района от <дата> <номер> и Администрации Серпуховского муниципального района от <дата> <номер>, направленные в адрес представителя заявителя Машкиной О.А. – Машкину А.В., не могут расцениваться как отказ в подписании схем расположения границ и актов согласования границ земельных участков, которые желает приобрести в собственность заявитель, поскольку из их содержания следует, что вопрос о подписании указанных документов будет разрешен после разрешения спора между Администрацией Серпуховского муниципального района и Машкиной О.А. о приведении фактических границ земельного участка с юридическими. Кроме того, отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации сельского поселения Васильевское Серпуховского района, суд принимает во внимание, что в настоящее время все документы о согласовании схем и актов согласования границ земельных участков подписаны, что подтвердили стороны в ходе рассмотрения дела. Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации Серпуховского муниципального района, суд исходит из того, что без согласования указанных заявителем документов Главой сельского поселения, Администрацией не может быть разрешен вопрос о подписании указанных документов. Требования же заявителя о возложении обязанности по согласованию схем расположения земельных участков и актов согласования границ земельных участков не могут быть удовлетворены, поскольку при включении в резолютивную часть решения суда положений, обязывающих орган или должностное лицо, чьи действия или решения были признаны незаконными, совершить определенные действия для восстановления прав заявителя, устранения препятствий в реализации его прав и свобод, суд не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции обязанного лица. Такое решение будет противоречить положениям ст. ст. 2, 258 ГПК РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд считает необходимым отметить, что решение вопроса о согласовании границ указанных заявителем земельных участков для последующего их выкупа не находится в зависимости от исполнения решения суда от 27.11.2012 года в части выполнения работ по демонтажу забора с воротами, навеса и сарая для приведения фактических границ земельного участка с юридическими границами, данные о которых содержатся в ГКН. Данное решение содержит указание о том, что само решение не препятствует Машкиной О.А. инициировать решение вопроса о выкупе прирезов к принадлежащему ей земельному участку с фасадной и тыльной стороны, то есть площадью <данные изъяты> и <данные изъяты>. Снос построек и перенос забора на юридические границы при наличии возможности выкупа земельных участков, на которых расположены данные строения при указанных обстоятельствах нецелесообразен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Машкиной О. А. о признании незаконным решения Администрации Серпуховского муниципального района от <дата> <номер> об отказе от рассмотрения вопроса о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного <адрес>, признании незаконным решения Администрации сельского поселения Васильевское Серпуховского района от <дата> <номер> об отказе от рассмотрения заявления от <дата> о согласовании схемы расположения границ и актов согласования границ земельных участков площадью <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных <адрес>, а также обязании Администрации Серпуховского муниципального района рассмотреть заявление от <дата>, согласовать и утвердить схему расположения границ земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного <адрес> и вынести постановление об утверждении схемы расположения земельного участка с установлением вида его разрешенного использования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.