Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4979/2016 ~ М-3167/2016 от 08.04.2016

Дело <номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2016 года Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Дробиной М.Л., при секретаре Агаджанян М.О.,

с участием истца Колесникова В.С., его представителя по доверенности Таранова А.Ф., представителя ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен> по доверенности Ш.Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесникова В. С. к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Колесников В.С. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>, в котором после уточнения исковых требований, просит признать незаконным отказ Федеральной службы исполнения наказаний России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ответчиков поставить его на учет, взыскании компенсации морального вреда.

В обосновании поданного иска указано, что Колесников В.С. проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности оперативного дежурного отдела безопасности колонии-поселения ФКУ ИК-11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>.

<дата обезличена> истец был уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту «е» (сокращение штатов) части 1 статьи 58 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Выслуга лет за период прохождения службы на <дата обезличена> составила: в календарной исчислении — 16 лет 00 месяцев, 25 дней, в льготном исчислении - 23 года, 03 месяца, 11 дней.

В период прохождения службы истец обратился в УФСИН по <адрес обезличен> с заявлением о предоставлении ему в установленном законом порядке единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

<дата обезличена> заявление Колесникова В.С. было рассмотрено комиссией УФСИН <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками ФСИН, уволенных со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и было принято решение о направлении заявления (рапорта) в комиссию ФСИН России для приятия решения о постановке истца на учет для получения этой социальной выплаты.

Постановлением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, в том числе уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья от <дата обезличена> в постановке меня на учет для получения единовременной социальной выплаты истцу отказано.

Указывает, что выписка из протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> была получена истцом <дата обезличена>.

В обосновании отказа в постановке на учет указано, в связи с увольнением истца со службы <дата обезличена> и отсутствием его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до <дата обезличена>.

Истец считает данный отказ необоснованным, поскольку с заявлением о принятии его на учет с приложением необходимых документов он обратился <дата обезличена>, то есть в период прохождения им службы в уголовно-исполнительной системе.

Однако, его заявление было рассмотрено комиссией ФСИН России только <дата обезличена>, после его увольнения по сокращению численности штатов.

В соответствии с пунктом 14 Приказа Федеральной службы исполнения наказаний России от <дата обезличена> <номер обезличен> « Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы...единовременной социальной выплаты» и Положением о соответствующей комиссии ФСИН России заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал».

Также считает, что поскольку как в период прохождения службы, так и после увольнения, истец не обращался в соответствующий орган с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, следовательно, он не является субъектом правоотношений, регулируемых статьей 4 Федерального закона от <дата обезличена> №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Считает, что действиями ответчиков ему причинены нравственные и физически страдания, компенсацию которых истец просит взыскать с ответчиков в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании истец Колесников В.С. и его представитель просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен> по доверенности в судебном заседании исковые требования Колесникова В.С. не признал и просил в их удовлетворении отказать.

В возражениях указал, что в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии со ст. 6 Закона о социальных гарантиях сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <дата обезличена> федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Сотрудникам, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 Закона о социальных гарантиях с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая вышеизложенное, по мнению ответчиков, Колесников B.C., уволившись из органов УИС до рассмотрения его документов комиссией ФСИН России, фактически утратил право на получение ЕСВ.

Требования о взыскании компенсации морального вреда также считает не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом не представлено доказательств причинения ему нравственных и физических страданий.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Колесникова В.С.

В судебном заседании установлено, что истец Колесников В.С. проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности оперативного дежурного отдела безопасности колонии-поселения ФКУ ИК-11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен>.

<дата обезличена> истец был уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту «е» (сокращение штатов) части 1 статьи 58 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Выслуга лет за период прохождения службы на <дата обезличена> составила: в календарной исчислении — 16 лет 00 месяцев, 25 дней, в льготном исчислении - 23 года, 03 месяца, 11 дней.

В период прохождения службы <дата обезличена> истец обратился в УФСИН по <адрес обезличен> с заявлением о предоставлении ему в установленном законом порядке единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

<дата обезличена> заявление Колесникова В.С. было рассмотрено комиссией УФСИН <адрес обезличен> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками ФСИН, уволенных со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и было принято решение о направлении заявления (рапорта) в комиссию ФСИН России для приятия решения о постановке истца на учет для получения этой социальной выплаты.

Постановлением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, в том числе уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья от <дата обезличена> в постановке меня на учет для получения единовременной социальной выплаты истцу отказано.

В обосновании отказа в постановке на учет указано, в связи с увольнением истца со службы <дата обезличена> и отсутствием его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до <дата обезличена>.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации входят в предмет регулирования Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в пункте 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

При этом нормами Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (подлежит рассмотрению в 3-месячный срок со дня подачи) комиссией ФСИН России - до или после его увольнения со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречащее положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ на момент обращения в территориальную комиссию ФСИН с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но уволенных из органов уголовно-исполнительной системы на момент принятия решения по этому заявлению комиссией ФСИН России, по сравнению с действующими сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обладающими таким же правом.

Таким образом, увольнение истца по сокращению численности штатов после подачи им заявления о постановке на учет <дата обезличена> не может являться основанием для отказа в постановке на учет на момент принятия решения <дата обезличена>.

Доводы ответчика об отсутствии необходимого условия для постановки Колесникова В.С. на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а именно принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до <дата обезличена> федеральными органами исполнительной власти, не может быть применима в отношении Колесникова В.С., поскольку данная норма регламентирует порядок предоставления единовременной социальной выплаты только для такой категории граждан, как сотрудники и уволенные со службы в учреждениях и органах граждане Российской Федерации, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <дата обезличена> федеральными органами исполнительной власти, и только в случаях, установленных Федеральным законом от <дата обезличена> N 283-ФЗ, как это следует из содержания пункта 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

В Федеральном законе от <дата обезличена> N 283-ФЗ предоставление единовременной социальной выплаты названной категории граждан предусмотрено статьей 6, регулирующей предоставление сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <дата обезличена> федеральными органами исполнительной власти, жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма, и устанавливающей, что по их желанию им может быть предоставлена единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со статьей 4 этого же федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем Колесников В.С. к указанной выше категории граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, не относится и на него нормативные положения статьи 6 Федерального закона от <дата обезличена> N 283-ФЗ, применяемые во взаимосвязи с пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, не распространяются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Федеральной службы исполнения наказаний России в постановке от <дата обезличена> на учет Колесникова В.С. для получения единовременной социальной выплаты.

Признавая отказ в постановке на учет ФСИН России незаконным, суд считает необходимым возложить на данного ответчика обязанность поставить на учет Колесникова В.С. для получения единовременной социальной выплаты, поскольку на момент принятия оспариваемого решения полномочия по постановке на учет возлагались на ФСИН России.

В связи с чем в удовлетворении исковых требований о возложении на УФСИН России обязанности поставить на учет Колесникова В.С. для получения единовременной социальной выплаты суд считает необходимым отказать.

Требования о компенсации морального вреда суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом в нарушении требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих причинение ему нравственных и физических страданий действиями ответчиков.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Следовательно, с ответчика ФСИН России в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Колесникова В. С. к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Федеральной службы исполнения наказаний России от <дата обезличена> в постановке на учет Колесникова В. С. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить на учет Колесникова В. С. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении требования Колесникова В. С. об обязании Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес обезличен> поставить его на учет отказать.

В удовлетворении требования Колесникова В. С. о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> отказать.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу Колесникова В. С. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья М.Л. Дробина