Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-295/2015 ~ М-263/2015 от 24.06.2015

Гражданское дело № 2-295\2015 г.

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2015 года г. Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Вешкина А.М., при секретаре Орловой Е.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нижней Туры в интересах неопределенного круга лиц к ООО «...», к ЗАО «...», к Свердловскому филиалу ОАО «...», и к Администрация ... о признании действий ( бездействий) незаконными и о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Нижней Туры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании незаконными действия ООО «...» по прекращению поставки коммунального ресурса в виде горячего водоснабжения <адрес> и обязании ООО «...» восстановить горячее водоснабжение в п<адрес>, также о признании незаконными действия Свердловского филиала ОАО «...», выразившиеся в прекращении с <дата> подачи электроэнергии на котельные <адрес> и обязании Свердловский филиал ОАО «...» направить в ООО «...» уведомление о прекращении ограничения поставки электрической энергии на котельные <адрес>, кроме того об обязании ЗАО «...» направить в ООО «...» телеграмму о разрешении осуществления отбора газа на котельные <адрес> и о признании незаконным бездействие Администрации ... городского округа, по организации горячего водоснабжения в п. <адрес> и обязании Администрацию ... городского округа организовать горячее водоснабжение в <адрес> городского округа.

В обоснование иска прокурор указал, что в многоквартирных домах <адрес>, в том числе ...», расположенном в <адрес>, с <дата> до настоящего времени отсутствует горячее водоснабжение.

В ходе проведения проверки по данному факту установлено, что ООО «...» прекратила подачу горячего водоснабжения в жилые дома и в ... по причине прекращения поставки электроэнергии и газа на котельные <адрес> со стороны поставщиков: Свердловский филиал ОАО «...», ЗАО «... При этом, со стороны Администрации ... городского округа действенных и достаточных мер, направленных на предотвращение прекращения горячего водоснабжения, а далее по организации возобновления подачи данного ресурса, не принято.

Данные действия ответчиков ООО «...», ЗАО «...», и Свердловского филиалуаОАО «...», и бездействие ... Нижнетуринского городского округа, привели к ущемлению прав граждан как потребителей коммунальных услуг, оплачивающих их в полном объеме.

В судебном заседании представитель прокуратуры – помощник прокурора г. Нижней Туры Тенищев И.Л. исковые требования уточнил, просил исключить из исковых требований к ЗАО «...» требования о признании действий незаконными, в остальной части исковых требований к ответчикам поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ООО «...» ( далее «...») Белая Е.В. исковые требования не признала, указав, что прекращение подачи горячего водоснабжения в жилые дома <адрес> и «...» произошло в связи с прекращением подачи на котельные в <адрес> газа, со стороны «...», и электричества со стороны «...».

Представитель Свердловский филиал ОАО «...» Рябинина Н.И., исковые требования не признала, в возражениях пояснила, что ОАО «...» не является исполнителем коммунальных услуг, в связи с чем не несет ответственности за отсутствие горячего водоснабжения, при этом Правила предоставления коммунальных услуг не устанавливают права и обязанности для их Акционерного общества, поскольку ответственность за нарушение качества и порядка предоставления горячего водоснабжения жителям и организациям в <адрес> возложена на ответчика ООО «... Также пояснила, что законодательство Российской Федерации не содержит запрета на ограничение подачи энергии предприятиям жилищно-коммунального комплекса, не исполняющим свои обязательства по оплате электроэнергии. Отключение подачи электроэнергии не противоречит действующему законодательству и проведено в соответствии с действующим законодательством. Прокурор фактически выступил в защиту интересов коммерческой организации-должника, а исковые требования прокурора направлены на обеспечение ООО «...» бесплатной электроэнергией. При этом ссылка истца на п. 6 «Порядка прекращения или ограничения подачи электроэнергии и газа организациям -потребителям при неоплате поданных ( использованными ими) топливно -энергетических ресурсов» утвержденного Постановлением правительства РФ от 5.01.1998 года, несостоятельна, поскольку указанный порядок в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 года, не применяется в отношении прекращения или ограничения подачи эклектической энергии.

Представитель ЗАО «...», в судебное заседание не прибыл, будучи надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания. о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении судебного извещения, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела и возражений по исковым требованиям в суд не представил, а поэтому в соответствии с ч 3 ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие данного ответчика.

Представитель Администрации ... городского округа в судебное заседание не прибыл, направил в суд письменные возражения о несогласии с иском, в котором также, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

В соответствии с п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ, запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями.

Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно п. 18 Правил, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Приложение к данным Правилам определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

Согласно п. 2 Приложения, не допускается введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони в отношении организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов - в отношении этих объектов.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 121 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Согласно п. 4.2 СНиП 41-02-2003 не допускается ограничивать услугу ГВС потребителей первой категории, к которым относятся больницы, детские сады, дом – интернат для инвалидов и престарелых.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 51617 – 2000 режим оказания услуг по предоставлению горячего водоснабжения должен обеспечивать непрерывность потребления и являться постоянным, за исключением времени перерывов для ремонтных и профилактических работ (п.4.12).

Согласно п. 3.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «... являясь потребителем электроэнергии и газа, состоит в договорных отношениях с поставщиками ЗАО «...» и ОАО «...». Предприятие без использования электроэнергии и газа не вырабатывает горячее водоснабжение, технологический процесс работы котельного оборудования не предусматривает иного источника энергоресурсов.

В связи с наличием задолженности ООО «...» по оплате использованного газа перед ЗАО «...», последним была направлена телеграмма об ограничении потребления газа на 50%, однако ООО !...» самостоятельно прекратило потребление газа, путем перекрытия газопровода, что подтвердила в судебном заседании представитель ООО «...» Белая Е.В.

С учетом данного обстоятельства действия ЗАО «... по ограничению подачи газа нельзя признать незаконными однако, данное обстоятельство, не исключает обязанности ЗАО «...» уведомить потребителя газа о разрешении осуществления отбора газа на котельные <адрес> в надлежащем объеме, независимо от наличия оплаты.

Также судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что основанием прекращения электроснабжения котельных, расположенных в пос. Ис, явилась задолженность ООО «...» по оплате потребленной электроэнергии перед ОАО «...» однако, следует учесть, что наличие у ООО «...», задолженности, перед гарантирующим поставщиком электроэнергии, само по себе не является основанием для нарушения законодательно установленного порядка ограничения подачи электроэнергии, поскольку прекращение подачи электроэнергии на котельные влечет невозможность оказания потребителям в том числе, гражданам - жителям <адрес> и ..., таких коммунальных услуг как теплоснабжение и горячее водоснабжение.

При этом, ООО «...», в силу пункта 46 Концессионного соглашения, заключенного <дата> года с Администрацией ..., ООО «...» обязано, используя, переданные Обществу объекты, в том числе и котельные расположенные в <адрес>, обеспечить подачу абонентам, расположенным на территории Нижнетуринского городского округа, топливно-энергетических ресурсов, в необходимых для них объемах, и с соблюдением СанПиН 2.1.4.2496-09.

При изучении Концессионного Соглашения, судом не установлено обстоятельств, указывающих на возможность прекращения подачи указанных ресурсов абонентам, по основаниям задолженности Концессионера перед поставщиками теплоэнергоресуросов, что указывает на незаконность прекращения деятельности котельных со стороны ООО «...». Кроме того Обществом «...» не предпринято мер для устройства резервных источников электроэнергии, что также указывает на ненадлежащее исполнение Обществом «...» своих обязанностей по предоставлению коммунальных услуг по горячему водоснабжению.

В силу ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Реализация энергопоставляющей организацией, предоставленного ей законом права на прекращение (ограничение) подачи энергоресурса организации – неплательщику, не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц, являющихся добросовестными плательщиками.

Поставщики энергоресурсов, имея реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации – должника в судебном порядке, реализовало такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан – потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи.

Данные действия поставщиков энергоресурсов следует расценивать как использование своего доминирующего положения, что может привести к злоупотреблению правом.

Кроме того, в сложившихся условиях, со стороны Администрации ... городского округа действенных, и достаточных мер, направленных на предотвращение прекращения, а в дальнейшем и возобновления подачи горячего водоснабжения не принято.

Вместе с тем, согласно п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 4 ч.1 ст. 6 Устава ... городского округа к вопросам местного значения отнесена в частности организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 30 Устава ... Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 41 Устава ... организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к полномочиям администрации ....

Полное прекращение подачи горячего водоснабжения жителям <адрес> является незаконным, поскольку нарушает конституционное право жителей п<адрес> на жилище, в том числе право на получение коммунальных услуг.

Ответчиком –Администрацией ..., в судебное заседание не представлено каких-либо доказательств, указывающих на активное взаимодействие с ООО «...», ЗАО «...» и ОАО « ...» для решения вопроса о продолжении поставки электроэнергии и газа в котельные <адрес>. Доводы данного ответчика, изложенные в письменных возражениях о том, что их действия по организации тепло- и водоснабжения подтверждаются наличием Концессионного соглашения ООО «...» от <дата> года, не могут быть приняты во внимание, поскольку такие социально-значимые вопросы, как теплоснабжения и горячего водоснабжения, Администрация ... должна была незамедлительно решать на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и Устава ... городского округа, регулирующих вопросы местного значения, в частности об организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Доводы ответчиков, приведенные в судебном заседании и в письменных возражениях об отсутствии предмета спора, в связи с наличием в настоящий момент электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения <адрес>, не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие данных ресурсов в <адрес> обусловлено приятными судом, <дата> года, мерами обеспечения иска в принудительном порядке путем вынесения об этом определения, и выдачи исполнительного листа истцу.

На основании изложенного, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия ООО «...

компания» по прекращению поставки коммунального ресурса в виде горячего

водоснабжения в <адрес> Нижнетуринского городского округа и обязать ООО «...» восстановить горячее водоснабжение в <адрес> Нижнетуринского городского округа;

Признать незаконными действия Свердловского филиала ОАО «...», выразившиеся в прекращении с <дата> подачи электроэнергии на котельные п<адрес> и обязать Свердловский филиал ОАО «...» направить в ООО «...» уведомление о прекращении ограничения поставки электрической энергии на котельные <адрес>;

Обязать ЗАО ...» направить в ООО «...» телеграмму о разрешении осуществления отбора газа на котельные <адрес> Нижнетуринского городского округа.

Признать незаконным бездействие Администрации ... городского округа по организации горячего водоснабжения в <адрес> и обязать Администрацию ... городского округа организовать горячее водоснабжение в <адрес> Нижнетуринского городского округа.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определение Нижнетуринского городского суда от 3 июля 2015 года об обеспечении иска – отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Свердловский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд..

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2015 года.

Председательствующий: Вешкин А.М.