Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-285/2020 от 21.10.2020

№ 5-285/2020г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 ноября 2020 года                     гор. Суровикино Волгоградской области

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области Харламов Сергей Николаевич (404414, г. Суровикино Волгоградской области, ул. 1-й Микрорайон, д.50),

с участием защитника ИП Ивановой И.И., действующего на основании доверенности Иванова С.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в суд 21.10.2020 года по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя Ивановой И.И. (<данные изъяты>, ОГРН №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении индивидуального предпринимателя Ивановой И.И. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.18.5 КоАП РФ, о чем инспектором по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому она, находясь по адресу: <адрес>, заключив ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правовой договор на выполнение работ с гражданином р. Узбекистан Б.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи направила в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> уведомление о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином. В нарушение требований пункта 7 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лицами без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", а именно предоставленное уведомление состоящее из четырех листов не прошито, не пронумеровано и на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись.

Определением начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД Росси по Волгоградской области от 13.10.2020 года административный протокол направлен для рассмотрения по подведомственности в Суровикинский районный суд.

В судебное заседание Иванова И.И., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, ходатайств об отложении рассмотрении дела в суд не представила.

С учетом требований ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ИП Ивановой И.И. Иванов С.А. не оспаривал вину в совершенном правонарушении, просил признать совершенное правонарушение ИП Ивановой И.И. малозначительным, так как ИП Иванова И.И. исполнила возложенную на нее обязанность по уведомлению административного органа о факте возникновения гражданско-правовых отношений с иностранным гражданином, все направленные документы    содержали все необходимые сведения о привлечении иностранной рабочей силы. Никаких негативных последствий для физических и юридических лиц в результате действий ИП Ивановой И.И. не наступило, в ее деянии содержаться формальные признаки правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника ИП Ивановой И.И., прихожу к следующему.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Нормами ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из материалов дела установлено, что ИП Иванова И.И. заключила ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правовой договор на выполнение работ с гражданином р. Узбекистан Б.В. В.

ДД.ММ.ГГГГ ИП Иванова И.И. по почте направила в адрес УВМ ГУ МВД России по <адрес> уведомление о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином. В нарушение требований пункта 7 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лицами без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", а именно предоставленное уведомление, состоящее из четырех листов не прошито, не пронумеровано, и на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись ИП.

         Таким образом, своими действиями ИП Иванова И.И. нарушила пункт 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4), объяснением Ивановой И.И. (л.д. 6), договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10-14), копией уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (л.д. 22-25), оцененных в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях состоит в том, что виновное лицо представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, форму уведомления, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, с нарушением установленного порядка.

Следовательно, ИП Иванова И.И. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из материалов дела, ИП Иванова И.И. в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином в установленный Федеральным законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения указанной нормы закона в отношении какого-либо административного правонарушения.

Судьей не установлено наступление тяжелых последствий в результате допущенного ИП Ивановой И.И. нарушения, поскольку нарушена лишь форма предоставления сведений, установленная Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", как того требует п.8 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что расценивается судьей как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом указанных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что совершенное ИП Ивановой И.И. деяние является формальным нарушением закона, само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности совершенного ей административного правонарушения, и считаю, что применение штрафных санкций в рассматриваемой ситуации нецелесообразно, поскольку будет носить неоправданно карательный характер.

В этой связи, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из положений Конституции Российской Федерации, считаю возможным освободить индивидуального предпринимателя Иванову И.И. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Хотя при применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель и освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которое свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение и является мерой воспитательного воздействия, направленной на осознание нарушителем противоправности своего поведения и предупреждение последующих нарушений.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10, 2.9 КоАП РФ,

                                                   П О С Т А Н О В И Л:

Признать правонарушение, совершенное индивидуального предпринимателя Ивановой И.И. (№, ОГРН №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, малозначительным.

Освободить индивидуального предпринимателя Ивановой И.И. от административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья:                                                                Харламов С.Н.