Решение по делу № 2-106/2020 ~ М-98/2020 от 23.07.2020

Дело № 2-106/2020

УИД№76RS0009-01-2020-000164-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 декабря 2020 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Голубевой М.Г.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

с участием истца Тифановой В.С.,

представителя истца – адвоката Алфеева Д.Р., предоставившего удостоверение №, ордер №,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Тифановой Веры Сергеевны к Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о признании права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1.01.2005 г.,

у с т а н о в и л :

Тифанова В.С. обратилась в Первомайский районный суд Ярославской области с исковым заявлением (с учетом уточненного иска) к Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о признании за ней, как за вдовой ветерана боевых действий ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, права на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как за лицом, вставшим на учет до 1 января 2005 года, восстановив семью ФИО1 (Тифановой В.С.) на очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации городского поселения Пречистое с даты постановки на учет 01.01.1988 по настоящее время.

В обоснование иска указано, что Тифанова B.C. является вдовой ветерана боевых действий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходившего в период с мая по ноябрь 1980 года воинскую службу в ограниченном контингенте Советских войск в Афганистане. Тифанова В.С. имеет право на льготы, установленные пп. 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона с 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Супруг умер 22.02.2017. Истец состояли в браке с ФИО1 с 1987 г. После рождения сына в 1988 году - они подали заявление в Пречистенский поселковый Совет депутатов трудящихся на улучшение жилищных условий, поскольку не имели собственного жилья, проживали в доме по адресу: <адрес> совместно со свекровью, являясь разными членами семьи. Их семью поставили на очередь в поселковом Совете на улучшение жилищных условий, в т.ч. на льготную очередь (первоочередное пред­оставление жилья в соответствии со ст. 36 ЖК РСФСР, пп. «ж» п. 1 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям». Впоследствии Тифановой В.С. стало известно, что ее муж пропал из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в поселковом Совете. Как ей объяснили в настоящее время сотрудники администрации городского поселения Пречистое, в январе 1991 года заявление об улучшении жилищных условий подал однофамилец ее мужа - ФИО2, который, как сотрудник милиции, в то время также имел право на льготное жильё. В результате, при очередном уточнении списков, мужа ФИО2 пропал из очереди, остался в очереди ФИО2 (как указано в списках за 1994 год - под № 57 он является афганцем, хотя он родился в 1970 и в Aфганистане не служил. Место его работы указано - ПМК «Ярдорстрой» - хотя в ПМК он никогда не работал, там работал именно ее муж, ФИО2 в это время служил в милиции, как это следует из текста его заявления в поселковый совет. Ее семью никто с этой очереди не снимал, официальных решений не принималось, считает, что произошла ошибка. С 2016 года они пытаются разрешить вопрос о восстановлении в очереди, обращались в прокуратуру, но вопрос так и остался не разрешен. Дом по адресу: <адрес>, в котором проживает их семья, пришёл в состояние непригодное для проживания. В соответствии с заключением межведомственной комиссии при администрации Первомайского MP Ярославской области от 19.05.2016 данный дом был признан непригодным для проживания. С этого времени выяснилось, что супруг Тифановой В.С. как лицо, имеющее право на предоставление льготного жилья, пропал из очереди. В июле 2016 года он вторично обратился в администрацию городского поселения Пречистое для постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях, был поставлен на очередь с 08.07.2016. Тифанова В.С. полагает, что при жизни ее супруг имел право на обеспечение его жильём в со­ответствии с нормами действовавшего законодательства, так как до 01.01.2005 встал на очередь в качестве ну­ждающегося, ранее состоял на очереди именно как льготник-афганец, и был исключен из очереди лишь в связи с ошибкой должностных лиц администрации. Тифанова В.С. так же поясняет, что ее муж при жизни оставался нуждающимся в жилом помещении, т.к. все время проживали в стесненных условиях. Кроме того, в 2016 году данный дом был признан непригодным для проживания.

В судебном заседании истец Тифанова В.С. исковые требования поддержала и пояснила, что они с мужем подавали пакет документов на получение жилья в 1988 г. в поселковый Совет. В общей очереди они значились под №16, а в списке льготников под №1. Она регулярно проверяла списки, вывешенные в коридоре поселкового Совета, видела, что фамилия мужа была обведена красной пастой и подписано «афганец». Очередь долго не двигалась, она регулярно смотрела эти списки. ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении жилья только в 1991 г., когда они уже стояли в очереди. За ними были также воины-афганцы ФИО11, ФИО10.

Представитель истца адвокат Алфеев Д.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что Тифанова В.С. была замужем за воином –афганцем, который после службы в армии был поставлен на очередь на получение жилья, как льготник. Но в 2015 г. выяснилось, что он пропал из очереди ввиду ошибки, допущенной работниками администрации, поскольку на очереди стояли два Тифановых. Когда списки стали упорядочивать, ФИО1 пропал из очереди. По документам получил жилье афганец, сотрудник ПМК, а ФИО2 никогда не был афганцем и не работал в ПМК. Оснований для исключения ФИО1 из списков не было. По состоянию на 1.01.2005 г. ФИО1 должен быть в списках очередников.

Представитель Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен должным образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» для ветеранов боевых действий из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, было предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений при условии также признания его нуждающимся в жилом помещении, о чем должен свидетельствовать факт постановки на учет в уполномоченном органе. В списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации городского поселения Пречистое Ярославской области по состоянию на 01.01.2005 года ФИО1 не числится, как и не числился по состоянию на июнь 1991 года. ФИО1 в порядке приватизации был приобретен 29.09.1992 г. жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 71,7 кв.м. По состоянию на 18.04.2016 г. износ данного жилого дома составил 72%, в связи с чем, на основании постановления администрации городского поселения <адрес> №196 от 08.07.2016 семья Тифановых была признана нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом действующего законодательства «О ветеранах». Администрация не возражает против удовлетворения исковых требований Тифановой В.С. при наличии доказательств постановки семьи ветерана боевых действий ФИО1 на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом «О ветеранах» до 01.01.2005 г.

Представитель администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен должным образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что в соответствии с п.4 ч.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» вдова ветерана боевых действий имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета независимо от имущественного положения, если вдова относится к числу лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и встала на учет в связи с этим до 01.01.2005. При постановке на учет после указанной даты жилье предоставляется в порядке общей очереди. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства - администрацией городского поселения Пречистое. Администрация Первомайского муниципального района не обладает информацией о гражданах, состоящих в очереди на получение жилого помещения.

Представитель Департамента строительства Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений по иску не поступило.

Суд, заслушав объяснения истца, его представителя, заслушав показания свидетелей, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

Ст.31 ЖК РСФСР определяет порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий производится по месту жительства решением исполнительного комитета местно Совета народных депутатов.

В соответствии со ст.36 ЖК РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий: 4) лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам гражданской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР.

В соответствии с подп.»в» п.9 Решения исполкома Ярославского областного Совета народных депутатов и Президиума Ярославского областного совета профсоюзов №65 от 27.02.1989 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области» нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются демобилизованные воины-интернационалисты, независимо от размеров занимаемой жилой площади, если она находится в государственном или общественном жилом фонде и является неблагоустроенной применительно к условиям данного населенного пункта.

В силу ст.32 ЖК РСФСР снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" постановлено военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, проходящим службу в составе ограниченного контингента советских войск, временно находящихся в Демократической Республике Афганистан, и их семьям следующие льготы:

- ж) предоставить военнослужащим, уволенным с действительной военной службы: право на первоочередное обеспечение жилой площадью, а признанным инвалидами I группы вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в боевых действиях либо при исполнении иных обязанностей воинской службы, - на обеспечение жилой площадью вне очереди.

Согласно ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранам боевых действий на территориях других государств (далее - ветераны боевых действий) предоставляются следующие права и льготы: первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий, первоочередной ремонт занимаемых жилых помещений; дополнительные основания признания ветеранов боевых действий нуждающимися в улучшении жилищных условий устанавливаются органами местного самоуправления.

В силу пп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец д. <адрес>, согласно свидетельства серии А №, выданного Первомайским РВК Ярославской области 30.05.1986 г., является ветераном боевых действий, ему с 16.05.1986 г. предоставлена льгота, установленная постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 59-27 от 17.01.1983 г. По сообщению Первомайского Райвоенкома за 1986 г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с мая 1980 года по ноябрь 1980 года проходил воинскую службу в Ограниченном контингенте Советских войск в ДРА.

ФИО1 проживал по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом был построен Первомайской ПМК «Ярдорстрой», являлся государственной собственностью. Общая площадь дома 71,7 кв.м., состоит из трех комнат, отопление печное, дом является неблагоустроенным применительно к условиям <адрес>.

После рождения сына ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1., как ветеран боевых действий и нуждающийся в улучшении жилищных условий, обратился в Пречистенский поселковый Совет народных депутатов с заявлением о постановке на очередь. Был поставлен на учет под №16 в общую очередь и как воин-афганец под №1.

В 2015 году семье стало известно, что их нет в списках очередников. При этом решений о снятии их семьи с очереди администрацией городского поселения Пречистое не выносилось, семья не уведомлялась об этом.

Распоряжением Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области от 23.05.2016 № 26 жилое помещение, принадлежащее на праве личной собственности ФИО1 расположенное по адресу: <адрес>, - признано непригодным для проживания.

В связи с чем ФИО1 был собран новый пакет документов, и он вновь был на основании решения жилищной комиссии от 08.07.2016 г., постановления администрации городского поселения Пречистое Ярославской области от 08.07.2016 № 196 поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 08.07.2016 г.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Супруга ФИО1 – Тифанова Вера Сергеевна является вдовой ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением серии В-II №, выданным Отделом труда и социальной поддержки населения администрации Первомайского района Ярославской области от 08.06.2017 г., и имеет право на льготы, установленные пп.4 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

По состоянию на 15.06.2020 семья Тифановой В.С. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения Пречистое Ярославской области под номером – 172.

В связи с тем, что первоначальные документы, представленные ФИО1 в Пречистенский поселковый Совет народных депутатов о включении его в списки для улучшения жилищных условий были утеряны, Тифанова В.С. не может восстановить документы прошлых лет, в результате бездействия сотрудников Пречистенского поселкового Совета народных депутатов нарушены ее конституционные права на получение безвозмездной субсидии по федеральной программе на улучшение жилищных условий.

Тифанова В.С. считает, что за ней, как вдовой воина-афганца должно быть признано право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1.01.2005 г., и она подлежит восстановлению в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1.01.1988 г.

Согласно архивной справке, выданной архивным отделом администрации Первомайского муниципального района Ярославской области от 18.09.2020, в протоколах заседаний жилищной комиссии поселкового Совета за 1991 год имеются сведения о постановке на льготную очередь ФИО2 <адрес> (протокол от 20.06.1991); в протоколах заседаний жилищной комиссии за 1992 год имеются сведения об упорядочении очереди на предоставление жилья инвалидам и участникам ВОВ, семьям погибших (согласно пункта 9а Решения облисполкома от 27.02.1989 г.), из которых следует, что ФИО2 состоит в очереди за №, утвержден в очереди с 09.01.1991 г. (протокол от 04.04.1992); других сведений за период 1987-2000 гг. о нахождении на учете в качестве нуждающихся, снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилых помещений на ФИО1 и ФИО2 не имеется.

Согласно заявлению о постановке на учет для получения жилой площади – ФИО2 от 9.01.91 г., последний проживал в <адрес>, работал на момент написания заявления, в Первомайском РОВД, состав семьи – 2 человека (он и его супруга – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ.р.).

Постановлением Главы администрации поселка Пречистое от 12.07.1993 №31, в соответствии с ходатайством руководителя Первомайского РОВД и на основании Закона «О милиции» ФИО2 (состав семьи 4 человека) предоставлен <адрес>, жилой площадью 15,9 кв.м.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показал, что он работал председателем поселкового Совета в 1991-1994 годах, в указанный период велось две очереди на получение жилья – общая и льготников. В льготной очереди стоял ФИО1, как воин-афганец. Потом соединили районную и поселковую администрации, часть документов была передана в архив, часть в районную администрацию. В старом здании еще был пожар, поэтому документы могли быть уничтожены.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что ФИО1 стоял в очереди на получение жилья, как афганец.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что семья ФИО25 после свадьбы в 1987 г. стала проживать на <адрес>, с ними проживала свекровь, которая занимала половину дома, у нее был отдельный вход в свою половину с улицы.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что в доме на <адрес> было печное отопление, вода и туалет были в доме.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показал, что он работал председателем исполкома поселкового Совета в 1985-1989 годах. ФИО1 подавал заявление о постановке на очередь на получение жилья, это было в 1987-1989 годах. Он стол в льготной очереди, как воин-афганец, в этой же очереди стоял Кытманов. В старом здании поселкового Совета был пожар в начале 90-х годов.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что ее муж ФИО19 является ветераном боевых действий, в 1993 г. они подали документы в поселковую администрацию о постановке на очередь на получение жилья. Впереди их в очереди льготников стоял ФИО23, как ей объяснили муж Веры Тифановой. Это было в старом здании поселковой администрации.

Оценивая все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему выводу. Тифанов В.Н. в соответствии с действующим законодательством как военнослужащий Советской Армии, проходивший службу в составе ограниченного контингента Советских войск, временно находящихся в Демократической Республике Афганистан, имел право на первоочередное получение жилого помещения, поскольку являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку проживал в неблагоустроенном жилом помещении по адресу: <адрес>. Необходимый пакет документов и заявление о постановке его на очередь на улучшение жилищных условий был подан им в 1988 г. (предположительно после апреля 1988 г.) в исполком Пречистенского поселкового Совета народных депутатов, где решением исполкома был поставлен в очередь на улучшение жилищных условий под №16 и льготную очередь как воин-афганец под №1 на 1.01.1989 г. Списки указанных очередников были на стенде поселкового Совета народных депутатов на общем обозрении. В судебном заседании было установлено, что в здании поселкового Совета народных депутатов в начале 90-х годов был пожар, а с 9.01.1991 г. были поданы документы о постановке на очередь ФИО2, проживающим по адресу: Вологодская, 25, работающим в Первомайском РОВД, состав семьи 2 человека. Из представленных списков очередников на 1.01.92 и 1.01.1994 г. с датой постановки на учет 1.01.91 значится только ФИО2, как воин-афганец, работает ПМК «Ярдорстрой», состав семьи 3 человека. При этом из представленных документов установлено, что ФИО2 никогда не работал в ПМК «Ярдорстрой», не служил в Демократической Республике Афганистан, не имел льгот, установленных ФЗ «О ветеранах», как воин-афганец, при постановке на учет состав его семьи был 2 человека. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что часть документов в пакете ФИО2 принадлежала ФИО1, являющемуся воином-афганцем, работавшему в ПМК «Ярдорстрой», состав его семьи был 3 человека. При этом выше по списку ФИО2 значились ФИО19, с датой постановки на учет 12.11.90, и ФИО10 с датой постановки на учет 26.03.90.

Благоустроенное жилое помещение органом местного самоуправления семье ФИО1 не предоставлено до настоящего времени, решений о снятии его с учета также не выносилось (обратного ответчиком в судебном заседании не доказано).

В настоящее время вдова ФИО1 – Тифанова В.С. также является нуждающейся в улучшении жилищных условий, проживает в частном доме, не пригодном для проживания, что признано распоряжением Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области от 23.05.2016 № 26.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования следует удовлетворить. Признать за ФИО4, как за вдовой ветерана боевых действий ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как за лицом, вставшим на учет до 1 января 2005 года. Обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области восстановить Тифанову Веру Сергеевну (вдову ветерана боевых действий) на очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет 01.01.1989 по настоящее время.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Тифановой В.С. удовлетворить.

Признать за Тифановой Верой Сергеевной, как за вдовой ветерана боевых действий ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как за лицом, вставшим на учет до 1 января 2005 года.

Обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области восстановить Тифанову Веру Сергеевну (вдову ветерана боевых действий) в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет 01.01.1989 по настоящее время.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.

Судья Голубева М.Г.

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2020.