Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-241/2016 от 27.01.2016

Дело № 5-241/16

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

**.** 2016 года 180007, г.Псков, ул.Петровская, д.24

Резолютивная часть постановления объявлена **.** 2016 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Постобаев В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковская городская поликлиника», юридический адрес: ***, П.о., г.П., ул.И., д.№, ИНН ***, ОГРН ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период времени с **.**.2015 по **.**.2015 на основании приказа руководителя территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Псковской области №134-п/15 от **.**.2015 установлено, что ГБУЗ ПО «Псковская городская поликлиника» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Государственным комитетом Псковской области по здравоохранению и фармации от 4.08.2015 ЛО-60-01-000542 для оказания следующих услуг: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу, лабораторной диагностике, лабораторному делу, медицинской статистике, медицинскому массажу, операционному делу, организации сестринского дела, рентгенологии, сестринскому делу, управлению сестринской деятельностью, физиотерапии, функциональной диагностике, экспертизе временной нетрудоспособности, лечебному делу. При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе:

а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по:

- кардиологии, контролю качества медицинской помощи, клинической лабораторной диагностике, неврологии, общественному здоровью и организации здравоохранения, оториноларингологии, офтальмологии, ревматологии, рентгенологии, терапии, травмотологии и ортопедии, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике, хирургии, ультразвуковой диагностике, экспертизе временной нетрудоспособности, эндокринологии, эндоскопии;

б) при осуществлении медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов по:

- акушерству и гинекологии, экспертизе временной нетрудоспособности;

в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по:

- медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), онкологии, рефлексотерапии, экспертизе временной нетрудоспособности, экспертизе на право владения оружием, экспертизе профпригодности.

При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок); при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: гастроэнтологии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам профилактическим. Согласно п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности …», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к лицензиату, одним из которых является повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет. В ходе проверки установлено, что врач-невролог указанного учреждения Г.И.. не повышала свою квалификацию по специальности «неврология» 1 раз в 5 лет. Срок действия сертификата специалиста по специальности «неврология» на имя Г.И.. истек **.**.2014, что является нарушением ч.1 ст.100 Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образованием программ в образовательных и научных организациях, утвержденного приказом Минздрава России №66н от 3.08.2012, п.п. «г» п.5 «Положения».

Указанными действиями юридическое лицо ГБУЗ Псковской области «Псковская городская поликлиника» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ГБУЗ Псковской области «Псковская городская поликлиника» Каныгина С.А. вину юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения признала полностью, с правонарушением согласна. Пояснила, что врач Г.И. в период с **.**.2015 по **.**.2015 прошла обучение для подтверждения и получения сертификата специалиста по специальности «неврология», т.е. выявленное нарушение в настоящее время устранено, в связи с чем, просила о снисхождении при назначении наказания.

Представитель Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации Гришанкова Н.Е. полагала, что вина юридического лица доказана материалами дела. Разрешение вопроса о наказании оставила на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.46 ст.12 ФЗ №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с п.3 ст.2 ФЗ №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Таким образом, при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки в ГБУЗ Псковской области «Псковская городская поликлиника» было установлено, что врач-невролог Г.И.., являющаяся работником вышеуказанного учреждения, выполняла свои обязанности, имея сертификат специалиста по специальности «неврология», который закончил своё действие **.**.2014.

**.**.2016 в отношении юридического лица ГБУЗ Псковской области «Псковская городская поликлиника» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч.1 ст.100 Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Вина юридического лица ГБУЗ Псковской области «Псковская городская поликлиника» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от **.**.2016 года № /л.д.1-5/, актом проверки № от **.**.2015 /л.д.24/, предписанием № от **.**.2015 /л.д.3132/, приказом о приеме на работу врача Г.И.. /л.д.36/, трудовым договором от **.**.2015 № /л.д.37-38/, сертификатом от **.**.2009 серии А № по специальности «неврология», удостоверением Г.И.. о подтверждении высшей категории по специальности «неврология» от **.**.2013, свидетельством о повышении квалификации Г.И.. от 2013 года, сертификатом серии АБ № Г.И.. от **.**.2012 о присвоении специальности «медико-социальная экспертиза», сертификатом специалиста от **.**.2013 Г.И. о допущении к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Протокол об административном правонарушении от **.**.2016 соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о юридическом лице – ГБУЗ Псковской области «Псковская городская поликлиника», как о лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена, возражений при ознакомлении с протоколом законного представителя юридического лица Н.Т. не поступило.

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Исследовав все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ГБУЗ Псковской области «Псковская городская поликлиника» в совершении административного правонарушения является установленной и квалифицирует его действия по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность юридического лица ГБУЗ Псковской области «Псковская городская поликлиника» суд считает: признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным назначить юридическому лицу ГБУЗ Псковской области «Псковская городская поликлиника» административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1 - 4.3, ч.2 ст.19.20, ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ГБУЗ Псковской области «Псковская городская поликлиника» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Постобаев

Постановление в вышестоящем суде не обжаловалось.

Вступило в законную силу.